Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-410/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Федосеевой О.А., Теплова И.П.,

при секретаре Груздевой Г.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Харламовой Н. А., Харламова А. АлексА.а, Харламова В. А. по доверенности Хренова В. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 ноября 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований Харламовой Н. А., Харламова А. АлексА.а, Харламова В. А. к администрации города Вологды, Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и возложении обязанности по заключению договора социального найма, отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Федосеевой О.А., объяснения представителя Харламовой Н.А., Харламова А.А., Харламова В.А. по доверенности от 14.08.2012 Некрасова Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Харламова Н.А., Харламов А.А., Харламов В.А. обратились в суд с иском к администрации города Вологды (далее - Администрация) Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды (далее - Департамент) об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и возложении обязанности по заключению договора социального найма, мотивируя тем, что муниципальным унитарным предприятием "Жилтехник" (далее - МУП "Жилтехник") по договору социального найма от "ДАТА" N ... Харламову А.В. и членам его семьи: супруге Харламовой Н.А., сыновьям Харламову А.А., Харламову В.А., для проживания предоставлена квартира "адрес" расположенная по адресу: "адрес"

В связи со смертью Харламова А.В., "ДАТА" между Харламовой Н.А. и Департаментом заключено соглашение к договору социального найма, которым нанимателем квартиры "адрес" признана Харламова Н.А.

Письмами МУП "Жилтехник" от "ДАТА", Департамента от "ДАТА" в удовлетворении заявления истцов о передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации отказано, со ссылкой на отнесение его к специализированному жилищному фонду.

Между тем спорная квартира предоставлена истцам на основании договора социального найма, решения об ее отнесении к специализированному фонду в установленном законодательством порядке не принималось, соответствующая информация в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не предоставлялась.

Просили исключить квартиру N ... , расположенную по адресу: "адрес", из специализированного жилищного фонда города Вологды; возложить на Администрацию обязанность заключить с Харламовой Н.А. договор социального найма указанного жилого помещения на состав семьи из трех человек, включая Харламова В.А. и Харламова А.А.

Представитель истцов Харламовой Н.А., Харламова А.А., Харламова В.А. по доверенности Хренов В.А. в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации по доверенности Мациевская А.Н. иск не признала, в его удовлетворении просила отказать.

Представитель ответчика Департамента по доверенности Царева Ю.А. с исковыми требованиями не согласилась, указав, на ошибочность заключения соглашения к договору социального найма от "ДАТА".

Истцы Харламова Н.А., Харламов А.А., Харламов В.А., представитель третьего лица муниципального казенного учреждения "Жилищно-коммунальный расчетный центр города Вологды" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Харламовой Н.А., Харламова А.А., Харламова В.А. по доверенности Хренов В.А. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности ввиду нарушения норм материального права, ссылаясь на то, что на момент заключения договора социального найма от "ДАТА" спорная квартира к специализированному жилищному фонду не относилась, поскольку на государственном учете не состояла. Кроме того, заключив соглашение к договору социального найма от "ДАТА", который действует до настоящего времени, никем не оспорен, недействительным в условленном порядке не признан, Департамент признал факт утраты жилым помещением специального статуса. Полагает, что проживая в квартире более 10 лет, оплачивая коммунальные услуги и услуги по найму жилого помещения, Харламова Н.А. в силу статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) приобрела право на заключение с ней, как с нанимателем, договора социального найма.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от "ДАТА" N ... "О приеме в муниципальную собственность жилищного фонда АО "Вологдагражданстрой" муниципальному предприятию "Коммунальщик" передано на баланс общежитие, расположенное по адресу: "адрес".

Постановлением Главы города Вологды от "ДАТА" N ... утвержден список на выдачу путевок на специальную жилую площадь, согласно которому Харламову А.В., Харламовой Н.А, Харламову В.А. и Харламову А.А. предоставлена квартира N ... расположенная по адресу: "адрес", в общежитии МУП "Жилтехник", при расселении квартиры "адрес" "адрес", занимаемой Харламовыми по договору найма, в связи с пожаром. Договор социального найма N ... о предоставлении жилой площади в общежитии заключен МУП "Жилтехник" с Харламовым А.В. на состав семьи из трех человек, сроком с "ДАТА" по "ДАТА".

Постановлением Главы города Вологды от "ДАТА" N ... "О внесении дополнений в постановление от "ДАТА" N ... " общежитию, расположенному по адресу: "адрес", придан статус специальной жилой площади.

Ссылаясь на то, что "ДАТА" между Харламовой Н.А. и Департаментом заключено соглашение к договору социального найма, которым нанимателем квартиры "адрес" Харламова Н.А., а также на то, что на момент заключения договора социального найма от "ДАТА" спорная квартира к специализированному жилищному фонду не относилась, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая Харламовой Н.А., Харламову А.А., Харламову В.А. в удовлетворении требований, исходил из того, что квартира, предоставленная истцам в общежитии, относится к жилому помещению специализированного жилищного фонда, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В статье 92 ЖК РФ определен порядок использования жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, который допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании части 2 статьи 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV (часть 3 статьи 92 ЖК РФ).

Нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Если граждане проживали по договору социального найма в жилом помещении жилищного фонда социального использования, то в случае непригодности жилья для проживания вследствие стихийного бедствия, они должны обеспечиваться жильем именно из этого же фонда.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Между тем решение о предоставлении жилого помещения семье Харламовых по договору социального найма не принималось.

На основании изложенного, суд первой инстанции, правомерно отказал Харламовой Н.А., Харламову А.А., Харламову В.А. в удовлетворении требований об исключении квартиры N ... расположенной по адресу: "адрес"a, из специализированного жилищного фонда города Вологды и возложении на Администрацию обязанности заключить с Харламовой Н.А. договор социального найма указанного жилого помещения на состав семьи из трех человек. Вместе с тем Харламовы не лишены права на обращение в Администрацию с заявлением о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что они не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, а, следовательно, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Харламовой Н. А., Харламова А. АлексА.а, Харламова В. А. по доверенности Хренова В. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: