Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 06 марта 2013 г. по делу N 33-365/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Маклаковой Н.С.,

судей Игошевой Г.Н., Марковой М.В.,

при секретаре Гомзиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 28 ноября 2012 года, которым признан незаконным отказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области от "ДАТА" во включении Летовальцевой Н. В. в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2012 год и направлении её учётного дела в Федеральную службу исполнения наказаний России для рассмотрения и принятия решения и о выдаче (невыдаче) ей государственного жилищного сертификата.

На Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области возложена обязанность включить Летовальцеву Н. В. в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2012 год и направить её учётное дело в Федеральную службу исполнения наказаний России для рассмотрения и принятия решения о выдаче ей государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Марковой М.В., объяснения представителя УФСИН России по Вологодской области и ФСИН России Серовой Е.В., представителя Летовальцевой Н.В. Мохнаткина В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Летовальцева Н.В. обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области ( далее - УФСИН России по Вологодской области) от "ДАТА" об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в целях приобретения жилого помещения на семью из двух человек, и обязать УФСИН России по Вологодской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав Летовальцевой Н.В., путём выдачи ей в 2012 году государственного жилищного сертификата на семью их двух человек, включая сына К., либо денежной компенсации (целевой выплаты для приобретения жилого помещения) в размере ... рублей.

Истец Летовальцева Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, её представитель по доверенности Мохнаткин В.Ю. требования уточнил. Просил признать незаконным отказ УФСИН России по Вологодской области от "ДАТА" во включении Летовальцевой Н.В. в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2012 год и направлении её учётного дела в Федеральную службу исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) для рассмотрения и принятия решения выдаче (невыдаче) ей государственного жилищного сертификата, пояснив, что право на получение сертификата признано за Летовальцевой Н.В. вступившим в законную силу решением суда.

Представитель УФСИН России по Вологодской области и ФСИН России по доверенности Серова Е.В. требования Летовальцевой Н.В.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Вологодской области ставит вопрос об отмене решения по мотиву существенного нарушения судом норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Летовальцевой Н.В. адвокат Мохнаткин В.Ю. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Вологодской области - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает что решение постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1057 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которая установила, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее -Правила).

Предоставление государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета является способом оказания помощи сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

К порядку предоставления средств федерального бюджета на указанные нужды относятся формирование списков граждан - участников подпрограммы, организация работы по выдаче сертификатов, порядок оплаты приобретаемого жилого помещения.

Пунктом 44 вышеназванных Правил установлен перечень документов, предоставляемых лицами, состоявшими в сводном списке граждан - участников подпрограммы для получения сертификата.

Согласно п. 44 (1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Следовательно, для получения сертификата помимо признания права на получение сертификата и включения в сводный список граждан, изъявивших желание на его получение в конкретном году, гражданину необходимо предоставить полный пакет документов, указанных в пункте 44 Правил, на основании проверки которых органом исполнительной власти принимается решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата.

Как следует из материалов дела, решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 09 апреля 2010 года Летовальцева Н.В. включена с "ДАТА" в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 года" по УФСИН России по Вологодской области для получения в 2010 году государственного жилищного сертификата на семью из двух человек, включая сына Летовальцева К.А.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 09 июня 2010 года решение оставлено без изменения, кассационная жалоба УФСИН России по Вологодской области - без удовлетворения.

"ДАТА" Летовальцева Н.В. обратилась в УФСИН России по Вологодской области с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата на семью из двух человек, включая сына Летовальцева К.А. (л.д.17).

Решением УФИСН России по Вологодской области от "ДАТА" N ... на основании пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в связи с неполным представлением документов Летовальцевой Н.В. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата (л.д.27).

Основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата послужило непредставление Летовальцевой Н.В. копии финансового лицевого счёта и документов, подтверждающих родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лица, указанного им в качестве члена семьи.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что представление истцом неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 44 Правил, не может служить основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку часть документов не могла быть представлена по причинам, не зависящим от воли истца.

Довод апелляционной жалобы об изменении жилищных условий Летовальцевой Н.В. и ссылка на регистрацию Летовальцевой Н.В. и К. по другому месту жительства, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку основание для включения истца в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2012 год (отсутствие собственного жилья) на момент рассмотрения настоящего дела не изменилось, прав собственности на жилое помещение ни Летовальцева Н.В., ни её сын не приобрели.

Сам по себе факт регистрации Летовальцевой Н.В. и её сына по другому месту жительства, не порождает права на данную жилую площадь. Прописка является административным актом, и прав на жилую площадь не предоставляет и не сохраняет, а является необходимым условием в силу требований Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 (в редакции от 30.12.2012) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года, в соответствии с положениями которых граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учёта и соблюдать настоящие Правила (абзац 2 пункт 4). Регистрационный учёт устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Кроме того, судом первой инстанции достоверно установлено, что невозможность представления копии финансового лицевого счёта была обусловлена объективными причинами.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки доказательств.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что решение судом первой инстанции принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, нарушения норм материального и процессуального права допущено не было, судебная коллегия не находит оснований для изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Вологодской области - без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: