Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-16/2013

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 17 января 2013 г. по делу N 33-16/2013

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего Гордиенко Ю.А., судей - Бутенко Р.В. и Кулибабы Г.Л., при секретаре Быковой Р.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 старшего лейтенанта Тяпкина А.О. об оспаривании действий командира указанной воинской части, Министра обороны РФ и руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны РФ" (далее - ФКУ "ЕРЦ МО РФ"), связанных с невыплатой процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в отдалённой местности в период с января по октябрь 2012 года в размере 30 процентов, по апелляционной жалобе заявителя на решение Читинского гарнизонного военного суда от 9 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Гордиенко Ю.А., изложившего обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, выступления заявителя Тяпкина А.О. в поддержание доводов апелляционной жалобы, представителя командира войсковой части 00000 Нездойминовой И.Е., возражавшей против удовлетворения жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Тяпкин, " ... " года рождения, с августа 2008 года проходит военную службу по контракту в городе "Забайкальский край" в должности " ... " войсковой части 00000 (до 1 сентября 2012 года - войсковая часть 11111). С января по октябрь 2012 года ранее выплачиваемая ему в размере 30 процентов надбавка к денежному довольствию за военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных (далее - надбавка), стала выплачиваться в размере 20 процентов.

Считая этим свои права нарушенными, Тяпкин обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Министра обороны РФ установить заявителю с 1 января 2012 года указанную надбавку в размере 30 процентов, а руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ" - произвести перерасчёт денежного довольствия за период с января по октябрь 2012 года.

В качестве заинтересованного лица определением суда к участию в деле привлечён командир войсковой части 00000.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 9 ноября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Тяпкин, выражая несогласие с решением, просит его отменить в связи с нарушением материального и процессуального законов и направить дело на новое рассмотрение, приводя в обоснование следующее.

Суд не учёл, что увеличение размера денежного довольствия произошло в результате изменения размеров окладов, и не принял во внимание, что при этом уменьшился размер районного коэффициента.

Не принял суд во внимание и то, что с увеличением размера денежного довольствия с 1 января 2012 года были отменены ряд льгот и компенсаций.

Также судом не учтено, что право на получение районного коэффициента в размере 30 процентов у него возникло в 2010 году, а правила исчисления этой надбавки в меньшем размере распространяются лишь на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действующей с 1 января 2012 года, военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами с учетом выполняемых ими задач, условий и порядка прохождения ими военной службы в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу пп. 24 и 25 названной статьи Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. При этом размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее - постановление Правительства РФ), принятым в соответствии с федеральными законами, в том числе "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утверждены соответствующие районные коэффициенты, процентные надбавки к денежному довольствию военнослужащих и порядок их применения.

Пунктом 21 Приложения, утверждённого этим же постановлением Правительства РФ, определено, что на территории Забайкальского края к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников применяются процентные надбавки в размере до 30 процентов (IV группа территорий).

Из п.3 и подп."г" п.5 "Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", утверждённых названным выше постановлением Правительства РФ, следует, что процентные надбавки военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа (периода военной службы) в районах (местностях), отнесённых к IV группе территорий, устанавливаются в размере 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 процентов.

Приведёнными выше нормативно-правовыми актами с 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих, предусматривающее наряду с его существенным увеличением изменение правил исчисления надбавки к денежному довольствию за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных. При этом максимальный размер указанной надбавки (30 процентов) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в IV группе территорий, стал возможен лишь в случае продолжительности у них стажа более 5 лет.

В соответствии с абз.3 п.5 ст.13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до 31 декабря 2011 года, военнослужащим в возрасте до 30 лет, проходившим военную службу по контракту в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, где установлена указанная надбавка, её выплата производилась в размере 10 процентов за каждые шесть месяцев военной службы, но не свыше пределов (30 процентов), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных местностях.

Из материалов дела видно, что заявитель, " ... " года рождения, то есть в возрасте до 30 лет, в 2011 году имел право на получение процентной надбавки за службу в отдалённой местности в размере 30 процентов. С 1 января 2012 года, имея продолжительность военной службы в Забайкальском крае менее 5 лет, в соответствии с действующим законодательством он стал получать указанную надбавку в размере 20 процентов. При этом получаемое им денежное довольствие стало в значительно большем, чем прежде, размере.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, в случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военнослужащих, пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за этими военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей сохраняются размеры ежемесячного денежного довольствия и пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до приобретения ими права на ежемесячное денежное довольствие и пенсии в больших размерах на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.

Поскольку введение новой системы обеспечения военнослужащих денежным довольствием не повлекло уменьшения размера ежемесячного денежного довольствия заявителя, как правильно указал об этом суд первой инстанции, снижение размера указанной надбавки с 30 до 20 процентов, которое произведено в соответствии с действующим законодательством, прав заявителя не нарушило.

В этой связи возникновение у заявителя в 2010 году права на получение данной надбавки в размере 30 процентов, на которое ссылается в жалобе Тяпкин, не влечёт за собой применение указанного размера к этой надбавке с 1 января 2012 года, то есть с момента введения новой системы обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

Правила исчисления этой надбавки распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года, по обеспечению военнослужащих денежным довольствием и другими предусмотренными законодательством выплатами, положенными им с указанной даты.

Вопреки утверждению заявителя, районный коэффициент за службу в Забайкальском крае (20 процентов) одновременно с увеличением с 1 января 2012 года размера денежного довольствия военнослужащих не уменьшился. Изменился лишь порядок исчисления процентной надбавки за выслугу лет в указанной территории, максимальный размер которой (30 процентов) остался прежним.

По приведённым выше основаниям ссылка автора жалобы на то, что увеличение с 1 января 2012 года размера денежного довольствия военнослужащих связано лишь с отменой у военнослужащих некоторых льгот и компенсаций, является недостоверной.

С учётом изложенного, окружной военный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нормы материального права судом истолкованы и применены верно. Нарушений норм процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение решения суда, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.327.1, п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Читинского гарнизонного военного суда от 9 ноября 2012 года по гражданскому делу по заявлению Тяпкина А.О. оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Копия верна.

Cудья Восточно-Сибирского

окружного военного суда Ю.А.Гордиенко