Решение Хабаровского краевого суда от 10 января 2013 г. по делу N 21-5/2013

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора края ФИО2 на решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 октября 2012 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Комсомольского района"

Ординой Г. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора края ФИО2 N от 8 августа 2012 г. Ордина Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, выразившегося в том, что являясь должностным лицом - членом конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Комсомольска-на-Амуре" (далее КГУ "ЦЗН") в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допустила к участию в запросе котировок котировочную заявку, поданную ФГОУ СПО "Комсомольский-на-Амуре колледж информационных технологий и сервиса", не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7500 рублей (5% от начальной (максимальной) цены контракта).

Решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 октября 2012г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора края ФИО2, не соглашаясь с судебным решением, просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав пояснения защитника Ординой Г.И. - Колесниковой А.В., представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу - ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.43 ФЗ от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Частью ч.1 ст. 45 этого же закона предусмотрено, что - заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса.

В соответствии с ч.2 - 4 ст.47 вышеуказанного федерального закона:

- победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг;

- конкурсная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

- результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, состоит в отклонении котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством, или в рассмотрении котировочной заявки, которая должна быть отклонена.

Как видно из материалов дела, пояснений должностных лиц - ДД.ММ.ГГГГ КГУ "ЦЗН" на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок по оказанию услуг по профессиональному обучению безработных граждан по специальности "Менеджер по торговле" (л.д. 52-53). На сайте также размещено извещение NК с тремя приложениями: N протокол обоснования начальной (максимальной) цены контракта, N котировочная заявка, N проект контракта. В первом извещении указаны требования к учебной программе: учебная нагрузка - не менее 390 учебных часов. В извещении NК указан срок обучения мес. (час.) - 3 мес. (не менее 390 часов) (л.д.54). Этому факту судом первой инстанции оценка была не дана, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из котировочной заявки ФГОУ СПО "Комсомольский-на-Амуре колледж информационных технологий и сервиса" следует, что учреждение предлагает оказать услугу по профессиональному обучению безработных граждан по специальности "Менеджер по торговле", указывая срок обучения 2,5 месяца (390 часов), стоимость обучения "данные изъяты". Следовательно, в указанной заявке имелось несоответствие в продолжительности периода обучения, указанного в извещении заказчика. Этому факту судом первой инстанции оценка была не дана, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья первой инстанции указав, что котировочная заявка ФГОУ СПО "Комсомольский-на-Амуре колледж информационных технологий и сервиса" соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, пришел к выводу об отсутствии в действиях Ординой Г.И. состава инкриминируемого правонарушения. Вместе с тем данный вывод сделан без учета всех фактически значимых обстоятельств по делу.

При таких фактических и правовых обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26 октября 2012 г. не может быть признано законным и обоснованным, оно постановлено в нарушение требований ст.26.1 и ст.26.11 КоАП РФ, подлежит отмене.

Доводы защитника Ординой Г.И. - Колесниковой А.В. о не указании в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении места совершения правонарушения, неправильном указании по тексту наименования учебного заведения, не являются основаниями для признания их несоответствующими требованиям закона, поскольку в процессуальных документах содержится указание на дату, место совершения правонарушения - КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольск-на-Амуре", город Комсомольск-на-Амуре. Из текста документов следует, что заявки на участие в конкурсе были поданы двумя учебными заведениями: ФГОУ СПО "Комсомольский-на-Амуре колледж информационных технологий и сервиса" и АНО СПО "Комсомольский-на-Амуре экономический техникум" и Ордина Г.И. привлечена к ответственности за то, что не была отклонена заявка ФГОУ СПО "Комсомольский-на-Амуре колледж информационных технологий и сервиса". Протокол содержит сведения, содержащиеся в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, а постановление в ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что на день рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения Ординой Г.И. к ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, в связи с чем, вопрос о виновности или невиновности решаться не может, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ -

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора края ФИО2 удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 октября 2012 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя директора Краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Комсомольского района"

Ординой Г. И. отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков