Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 февраля 2013 г. по делу N 33-1053

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Медведева В.В.

судей Иском Е.П., Герасимовой О.В.

с участием прокурора Васильевой Н.В.

при секретаре Вальдес В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 22 февраля 2013 года гражданское дело по заявлению главы муниципального района Хабаровского края Алешко В.А. об оспаривании представления прокурора Хабаровского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Nг., по апелляционному представлению прокурора Васильевой В.Н. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глава администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края В.А. Алешко обратился в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора Хабаровского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N в обоснование заявленных требований указал, что в названном представлении прокурор в связи с проверкой информации о направлении муниципальных служащих администрации Хабаровского муниципального района в командировку в КНР указывает на нарушение главой администрации норм действующего законодательства, которое заключается в невозмещении расходов муниципальным служащим администрации Хабаровского муниципального района, связанных со служебной командировкой в виде оплаты проезда в командируемую страну и обратно, компенсирования всем служащим суточных расходов в размере "данные изъяты"; отсутствие у муниципальных служащих, выезжающих в командировку служебного задания. По результатам данной поверки, прокурор указал на необходимость привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Перечисленные требования, заявитель считает необоснованными, а представление незаконным. Поскольку, в соответствии со ст. 168 ТК РФ, п.п. 11, 12 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. N 749, расходы по проезду при направлении в командировку на территории иностранных государств возмещаются работнику после предоставления им авансового отчета об израсходованных суммах и произведенному расчету по выданному перед отъездом в командировку денежному авансу. При этом, ни одного авансового отчета с приложением соответствующих документов, в том числе подтверждающих фактические расходы по проезду, указанными в представлении работниками, предоставлено не было. Кроме того, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются руководителями органов администрации района, которые являются самостоятельными юридическими лицами и которые самостоятельны в вопросах распределения поступивших на их содержание денежных средств, в том числе в вопросах начисления заработной платы и иных, подлежащих работникам выплат. Исходя из цели указанной командировки (совещание о взаимодействии по ускорению развития Большого Уссурийского острова) в составлении отчета о проделанной работе не было необходимости. При таких обстоятельствах, представление прокурора является незаконным.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.12.2012г. заявление главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании представления прокурора Хабаровского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Nг. удовлетворено.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Васильева Н.В. с постановленным по делу решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом не принято во внимание, что в соответствии с положениями ч.2 ст. 168 ТК РФ, порядок и размеры возмещения расходов, связанным со служебными командировками определяются только коллективным договором или локальным нормативным актом. Отсутствие такого акта и неурегулирование этих вопросов в коллективном договоре, создает пробел по процедуре возмещения расходов, связанных со служебными командировками. При этом, обязанность по принятию такого акта, равно как и обязанность по возмещению командировочных расходов лежит на главе администрации Хабаровского района в соответствии с ч.1 ст.30 Устава Хабаровского муниципального района. Таким образом, требование прокурора о безотлагательном устранении нарушений, выражалось в обязанности главы администрации Хабаровского района создать надлежащую систему контроля со стороны руководства администрации в работе структурных подразделений администрации района, способствующих исключению фактов несвоевременной выплаты суточных и иных расходов в установленном размере и порядке, надлежащей подготовке служащих к командировке с утвержденными служебными заданиями. Полагая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционное представление прокурора глава администрации Хабаровского муниципального района Алешко В.А. с постановленным по делу решением суда согласен, считает его законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норма материального и процессуального права. Ссылку прокурора на то, что отсутствие единого локального муниципального правового акта, определяющего порядок направления муниципальных служащих в командировки, учитывающего вопросы оплаты командировочных расходов, порядка организации и проведения командировок, предоставления отчетов и т.д., создает предпосылки для коррупционных проявлений и допускает возможность установления необоснованной широты дискреционных полномочий, считает несостоятельной. Поскольку, перечисленные вопросы регулируются в соответствии со ст.166 ТК РФ и иными нормами права, которыми обязан руководствоваться глава администрации Хабаровского муниципального района. Требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения федерального законодательства незаконно, поскольку этот вопрос должен решаться работодателем. Доказательств, подтверждающих законность вынесенного прокурором представления предоставлено не было. В связи с чем, просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Васильевой Н.В., доводы апелляционного представления поддержавшей, представителя администрации Хабаровского муниципального района Шестова В.Г., с доводами апелляционного представления не согласившегося, поддержавшего доводы, изложенные в возражениях на апелляционное представление, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Хабаровского района была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, трудового законодательства при направлении муниципальных служащих администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в служебные командировки, в ходе которой выявлено, что муниципальные служащие администрации Хабаровского муниципального района Алешко В.А. - глава администрации Хабаровского района, ФИО7 - начальник Отдела культуры и молодежной политики администрации района, ФИО11 - начальник Финансового управления администрации района, ФИО6 - начальник Отдела формирования и исполнения муниципального заказа района, ФИО12 - первый заместитель главы администрации Хабаровского района, ФИО8 - начальник Управления обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов администрации района выезжали в командировку на основании распоряжения глав администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N в "адрес" КНР для участия в переговорах по обустройству острова "Большой Уссурийский" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ все выехавшие в командировку получили командировочные удостоверения, оформленные в установленном порядке; проезд оплачен муниципальными служащими администрации Хабаровского муниципального района самостоятельно, за наличный расчет, из личных денежных средств в сумме "данные изъяты" каждым; суточные выплачены ФИО7 - "данные изъяты", ФИО13 - "данные изъяты"., ФИО12 и ФИО11 суточные не выплачивались; никаких иных возмещений (по проезду, оплате гостиницы, другие командировочные расходы) муниципальным служащим, выехавшим в командировку в КНР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работодателем не производилась.

Согласно ст. 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне постоянного места работы.

В соответствии с положениями ст. 168 ТК РФ, п.п. 11, 12, 22 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. N 749, расходы по проезду при направлении в командировку на территории иностранных государств возмещаются работнику работодателем после предоставления им авансового отчета об израсходованных суммах и произведенному окончательному расчету по выданному перед отъездом в командировку денежному авансу и предоставлении документов о фактически понесенных расходах.

Суд установив, что ФИО13, ФИО11, ФИО8, ФИО7 являются руководителями органов администрации района, которые являются самостоятельными юридическим лицами, обоснованно указал, что вопросы, касающиеся выплат суточных, либо расходов на проезд, решаются руководителями данных отделов и управлений самостоятельно, при предоставлении ими документов в бухгалтерию того или иного юридического лица.

Из материалов дела следует, что авансовые отчеты по результатам командировки не были представлены ФИО11 и ФИО12, при этом, суточные расходы произведены в полном объеме, что не опровергнуто прокурором Хабаровского муниципального района.

В связи с чем, доводы прокурора о невыполнении главой администрации Хабаровского района Хабаровского края действующего законодательства о труде и об охране труда, выразившихся в невыплате муниципальным служащим расходов на проезд, являются несостоятельными и не подтверждаются материалами дела.

Кроме того, довод апелляционного представления о том, что в соответствии с ч.2 ст.168 ТК РФ, порядок возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяется коллективным договором или локальным нормативным актом и никакими иными нормами права данные вопросы регулироваться не могут, по мнению судебной коллегии основан на неправильном толковании норм материального права.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что нарушений действующего законодательства о труде и охране труда в действиях главы администрации Хабаровского района судом не установлено равно как и нарушений прав муниципальных служащих, выезжавших в командировку, принимая во внимание, что привлечение работника к дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности представления исполняющего обязанности прокурора Хабаровского района Кушнарева Т.В. об устранении нарушения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ N.

Доводы апелляционного представления не содержат оснований для отмены решения суда и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06 декабря 2012 года по заявлению главы муниципального района Хабаровского края Алешко В.А. об оспаривании представления прокурора Хабаровского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Nг - оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Васильевой В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Медведев

Судьи Е.П. Иском

О.В. Герасимова