Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-1021/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего: Шиловой О.М.,

судей: Шемякиной О.Т., Масловой Т.В.,

при секретаре: Останиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 февраля 2013 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки, организации сбора и вывоза отходов и мусора по апелляционной жалобе администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки, организации сбора и вывоза отходов и мусора.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Хабаровского района по обращению Вербицкой А.И., были установлены факты нарушения администрацией Мичуринского сельского поселения законодательства о местном самоуправлении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Так, в овраге, расположенном в районе дома N 1 "а" по ул. Парковая в с. Мичуринское, размещена несанкционированная свалка бытовых отходов, в данном месте отсутствует площадка с установленными на ней контейнерами для сбора отходов.

Непринятие администрацией Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов порождает риск возникновения опасных инфекционных заболеваний, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, круг которых определить невозможно; нарушаются право граждан на благоприятную окружающую среду.

Просил, с учетом требований действующего законодательства, признать бездействие администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора незаконным; обязать ответчика принять меры к ликвидации свалки в овраге в районе д. 1 "а" по ул. Парковой в с. Мичуринское; организовать систематический сбор и вывоз отходов и мусора с территории частного сектора, расположенного в районе ул. Парковой в с. Мичуринское.

В судебном заседании помощник прокурора Хабаровского района Кудашева А.А. настаивала на заявленных требованиях, указывая, что организация сбора и вывоза отходов и мусора с территории частного сектора, расположенного районе ул. Парковая в с. Мичуринское, включает установку контейнеров для сбора мусора и его систематический вывоз.

Представитель ответчика глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шадрин А.П. иск не признал, ссылаясь на то, что меры по ликвидации указанной свалки должны принимать арендаторы и собственники земельных участков, на территории которых она расположена, администрация сельского поселения свои обязанности исполняет надлежащим образом.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19 ноября 2012 года исковые требования прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края удовлетворены частично, судом постановлено:

обязать администрацию Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять меры к ликвидации свалки бытовых отходов и мусора в районе дома 1-А по ул. Парковой в с. Мичуринское Хабаровского района Хабаровского края, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шестов В.Г. просит решение суда от 19.11.2012 г. отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает на нарушение норм материального и процессуального права, ссылается на то, что земельные участки, на которых расположена свалка, принадлежат на праве собственности и на праве аренды Авериной А.Н., Дьячук В.М. и Дьячук В.М., на которых, в силу закона, должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки, указанные лица не были привлечены к участию в деле.

В заседание суда апелляционной инстанции администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Максименко Е.В., проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений ч.1 ст. 51 вышеуказанного Закона, ч.2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В п.1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Согласно п. п. 1, 2 ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм права свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 18 ст. 5 Устава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 34 Устава администрация сельского поселения обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии со ст. 5 настоящего Устава в интересах населения сельского поселения.

Суд на основании исследованных доказательств по делу, установив, что на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в районе ул. Парковой в районе дома 1 "а" находится несанкционированная свалка бытовых отходов, собственник которых не установлен, руководствуясь вышеназванными нормами права, обоснованно удовлетворил иск прокурора в части возложения на ответчика обязанности принять меры к ликвидации указанной свалки, принимая во внимание, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на нормах материального права.

Доводы жалобы о том, что в силу действующего законодательства обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки бытовых отходов должна быть возложена на собственников и арендаторов земельных участков - Аверину А.Н., Дьячук В.М. и Дьячук В.М., судебная коллегия считает необоснованными, поскольку из материалов дела усматривается, что территория, на которой она находится, граничит с их земельными участками, допустимых и достаточных доказательств того, что данная свалка находится на земельных участках этих лиц, в силу требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду представлено не было.

Доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального права в связи с непривлечением к участию в деле указанных лиц, являются несостоятельными, поскольку судом не принималось решение о правах и обязанностях этих лиц.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене решения.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену решения, поскольку направлены на переоценку доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д и л и л а:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19 ноября 2012 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Шилова

Судьи: О.Т. Шемякина

Т.В. Маслова