Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 февраля 2013 г. по делу N 33-1003/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Г.Н. Кочуковой

судей А.А. Бабич, Н.В.Пестовой

с участием прокурора Е.В. Максименко

при секретаре А.С. Третьяковой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отрешко А. В., Отрешко Е. Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Лебедеву А. С., Лебедевой И. А. о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по восстановлению в списке сотрудников, состоящих на учете нуждающихся, признании недействительным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю от 20.08.2012 года N 15 и договора социального найма, заключенный с Лебедевым А. С., выселении из занимаемого жилого помещения, предоставлению жилого помещения,

по апелляционным жалобам Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Отрешко А. В., Отрешко Е. Н. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, пояснения истцов А.В. Отрешко, Е.Н. Отрешко, их представителя Г.Н. Поповой, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя УФСИН России по Хабаровскому краю И.В. Николаевой, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.В. Отрешко, Е.Н. Отрешко обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю (далее по тексту УФСИН России по Хабаровскому краю), А.С. Лебедеву, И.А. Лебедевой о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по восстановлению в списке сотрудников, состоящих на учете нуждающихся, признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю N 15 от 20.08.2012 года и договора социального найма, заключенного с Лебедевым А. С., выселении из занимаемого жилого помещения, предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указали, что А.В. Отрешко с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в УФСИН России по Хабаровскому краю и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в списке очередников под N Они с ребенком и ФИО2 проживают в квартире "адрес". Данная квартира была предоставлена ФИО1 - отцу Е.Н. Отрешко. На заседании жилищно-бытовой комиссии ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о снятии их с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и неправомерных действий должностных лиц, органа осуществляющего принятие на учет.

Просили суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и обязать восстановить А.В. Отрешко в списке сотрудников, состоящих на учете под номером 22 на получение квартиры на состав семьи из трех человек, распределить и предоставить жилое помещение общей площадью не менее "данные изъяты" и не более "данные изъяты" в "адрес".

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили и увеличили исковые требования, с учетом уточненных и увеличенных исковых требований просили признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) о снятии А.В. Отрешко с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика восстановить его в списке сотрудников, состоящих на учете с даты принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ под номером N на получение квартиры на состав семьи 3 человека, признать за А.В. Отрешко право на предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью не более "данные изъяты", признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении жилого помещения А.С. Лебедеву и члену его семьи И.А. Лебедевой в виде однокомнатной квартиры по адресу: "адрес" договор найма, заключенный с А.С. Лебедевым, И.А. Лебедевой, выселить А.С. Лебедева, И.А. Лебедеву из занимаемого ими жилого помещения, обязать ответчика предоставить А.В. Отрешко жилое помещение - однокомнатную квартиру площадью "данные изъяты" находящуюся по адресу: "адрес".

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 16 ноября 2012 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены А.С. Лебедев, И.А. Лебедева.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 декабря 2012 года исковые требования А.В. Отрешко, Е.Н. Отрешко удовлетворены в части: признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии А.В. Отрешко, Е.Н. Отрешко, А.А. Отрешко с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.; за А.В. Отрешко, с учетом членов его семьи признано право на получение жилого помещения по договору социального найма, суд обязал УФСИН России по Хабаровскому краю восстановить А.В. Отрешко в списке сотрудников, состоящих на учете в жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю, под номером N, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на получение квартиры на состав семьи 3 человека, с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ и предоставить жилое помещение соответствующей площади. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Хабаровскому краю И.В. Николаева просила решение суда в части удовлетворения требований отменить, ссылаясь на неправильное установление судом, имеющих значение для дела фактических обстоятельств и неправильную юридическую оценку в соответствии с нормами материального права.

В апелляционной жалобе А.В. Отрешко, Е.Н. Отрешко просили решение суда в части отказанных в удовлетворении требований отменить, принять в этой части новое решение. В качестве оснований для отмены судебного решения ссылались на то, что суд при разрешении дела применил закон не подлежащий применению и не применил закон, подлежащий применению.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю истцы просят решение суда в части удовлетворения требований оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу истцов А.С. Лебедев, И.А. Лебедева просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывая на то, что договор социального найма заключен с ними в соответствии с действующим законодательством.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, относительно доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что А.В. Отрешко проходит службу в УФСИН России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии УИН Минюста России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ А.В. Отрешко поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи из трех человек.

А.В. Отрешко с членами семьи: женой Е.Н. Отрешко и дочерью ФИО3 зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: "адрес".

Из технического паспорта жилого помещения следует, что общая площадь квартиры составляет "данные изъяты", жилая "данные изъяты"

Вышеуказанная квартира в ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена на основании договора на долевое участие в строительстве жилья граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванная квартира была передана в собственность в равных долях ФИО2, ФИО3.

От участия в приватизации А.В. Отрешко, Е.Н. Отрешко отказались.

Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ А.В. Отрешко, Е.Н. Отрешко, ФИО3 сняты с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ч.6 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (выявление в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при разрешении вопроса о принятии на учет).

Полно и всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 23.08.2012 года о снятии А.В. Отрешко с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях является незаконным, поскольку у А.В. Отрешко, Е.Н. Отрешко отсутствуют принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.

В соответствии со ст. 288 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право собственности на жилое помещение заключается в осуществлении собственником права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением.

Судом установлено, что собственниками жилого помещения, где на день рассмотрения вопроса жилищной комиссией проживал А.В. Отрешко и члены его семьи, является мать жены ФИО2 и его дочь ФИО3, членами семьи истцы для ФИО2 не являются, в связи с чем равные с собственниками права пользования жилым помещением не приобрели.

В связи с изложенным решение жилищно-бытовой комиссии о снятии А.В. Отрешко с учета нуждающихся в получении жилых помещений лишь на том основании, что необходимо принимать к учету всю площадь занимаемого жилого помещения для принятия решения о нуждаемости в улучшении жилищных условий для учета, является незаконным.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решений и действий должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином прав и свобод (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1, 3 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что решение о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ) может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Из данных норм закона и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ следует, что к компетенции судов вопрос о предоставлении жилого помещения гражданину в конкретном жилом доме не относится. Право истцов на получение жилого помещения подлежит защите путем восстановления их в списке очередников. Это подтверждает их право на получение жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Обоснованным является вывод суда об отсутствии оснований для признания недействительным решения жилищной комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о распределении жилого помещения А.С. Лебедеву и его выселении из занимаемого жилого помещения, поскольку порядок правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений ответчиком нарушен не был, А.С. Лебедев вселен в занимаемое им жилое помещение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку выводы мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания их неправильными судебной коллегией не установлено.

Довод апелляционной жалобы истцов о незаконности вывода суда в части не установления оснований для признания недействительным решения УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N о распределении жилого помещения А.С.Лебедеву судебная коллегия признает несостоятельным.

В силу ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

Судом первой инстанции установлено, что А.С. Лебедев состоял в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статьи 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п.6 ст. 12, п.5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ). Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п.2 ч.3 ст. 11 ЖК РФ и ч.4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст. 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма.

Оценивая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорная квартира была предоставлена А.С. Лебедеву и членам его семьи в соответствии с требованиями ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку он и члены его семьи состояли на очереди в списке в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оснований для признания договора социального найма жилого помещения, заключенного с А.С. Лебедевым и выселении А.С. Лебедева и членов его семьи из занимаемого жилого помещения не имеется.

Довод апелляционной жалобы истцов о не рассмотрении судом фактически заявленных исковых требований в части признания договора социального найма недействительным и выселении как применении последствий недействительности сделки, что является нарушением ст.ст. 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для отмены судебного решения.

Проверив законность постановленного судом первой инстанции решения суда, судебная коллегия к приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят доводы, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст.ст. 194,196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы истцов о неприменении судом закона подлежащего применению несостоятелен, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы УФСИН России по Хабаровскому краю на неправильное установление судом, имеющих значение для дела фактических обстоятельств и неправильную юридическую оценку в соответствии с нормами материального права не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку судом все обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, юридическая оценка, установленным по делу обстоятельствам, дана в соответствии с нормами материального права.

Фактически доводы апелляционных жалоб сторон сводятся к переоценке доказательств по делу, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств и собранных доказательств, что в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием к отмене решения.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску Отрешко А. В., Отрешко Е. Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Лебедеву А. С., Лебедевой И. А. о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по восстановлению в списке сотрудников, состоящих на учете нуждающихся, признании недействительным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю N 15 от 20.08.2012 года и договора социального найма, заключенного с Лебедевым А. С., выселении из занимаемого жилого помещения, предоставлении жилого помещения - оставить без изменения, апелляционные жалобы Отрешко А. В., Отрешко Е. Н., Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи А.А. Бабич

Н.В.Пестова