Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 февраля 2013 г. по делу N 33-701/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Бузыновской Е.А., Сенотрусовой И.В.

при секретаре Горюновой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 февраля 2013 года гражданское дело по заявлению Якубовича В. С. о признании незаконными действий главного консультанта по работе с обращениями граждан, признании незаконными бездействия Председателя Правительства РФ, возложении на Председателя Правительства РФ обязанности рассмотреть жалобу, по апелляционной жалобе Якубовича В.С. на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якубович В.С. обратился с заявлением о признании незаконными действий главного консультанта по работе с обращениями граждан, признании незаконными бездействия Председателя Правительства РФ, возложении на Председателя Правительства РФ обязанности рассмотреть жалобу.

В обоснование заявления указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он с супругой обратились с жалобой к Председателю Правительства РФ на бездействие Федерального органа исполнительной власти Министерство обороны РФ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Москве возбуждено исполнительное производство N о возложении на должника Министерство обороны РФ обязанности предоставить Якубовичу В.С. и членам его семьи жилое помещение в избранном месте жительства г. Москве по установленным нормам, в размере общей площади жилого помещения равной 18 кв.м. на одного человека. В данной жалобе также указал, что судебным приставом не проводятся в полном объеме предусмотренные ФЗ "Об исполнительном производстве" в установленные сроки принудительные действия, направленные на исполнение возбужденного исполнительного производства. Им направлялась жалоба старшему судебному приставу, который не усмотрел в действиях пристава незаконного бездействия, с чем он не согласен. Кроме того, в жалобе Якубович просил принять меры к должнику Министерству обороны РФ, обеспечить исполнение решения суда. 5 мая 2012 года им получено сообщение главного консультанта по работе с обращениями граждан Власовой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ N, которым сообщалось, что в соответствии со ст. 8 ФЗ от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" его обращение направлено в Министерство обороны РФ. Также указал, что ДД.ММ.ГГГГ им получено сообщение от Врид руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, в котором ему сообщалось, что в настоящее время жилые помещения, расположенные на территории г. Москвы, подлежащие распределению военнослужащим, состоящим в реестре, отсутствуют. Жилое помещение, указано, будет ему распределено в установленном порядке для равной с ним категории граждан (исполнение решений суда) и при наличии квартир, предоставляемых по договорам социального найма в г. Москве.

Полагает, что Председатель Правительства РФ компетентен рассмотреть поступившую в его адрес жалобу на бездействие Федерального органа исполнительной власти Министерства обороны РФ, связанное с неисполнением решения суда. В силу ч. 6 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" запрещается направлять жалобу в государственный орган или должностному лицу, чьи действия обжалуются. У главного консультанта по работе с обращениями граждан Власовой Г.А. не было законных снований направлять жалобу в Министерство обороны РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд об удовлетворении заявления.

Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 октября 2012 года в удовлетворении заявления Якубовича В. С. отказано.

В апелляционной жалобе Якубович В.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывает на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, согласно ч. 1 ст.330 ГПК РФ, являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в силу положений ст. 8 которого гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения (ч. 5). Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6).

Из материалов дела следует и судом установлено, что супруги Якубович В.С и Якубович И.Н. ДД.ММ.ГГГГ направили заказной корреспонденцией обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации, которое содержало жалобу на бездействие Министерства обороны РФ в связи с неисполнением решения Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 августа 2010 года, которым на Министерство обороны РФ возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда выделить и предоставить Якубовичу B.C. и членам его семьи жилое помещение в избранном месте жительства г. Москва.

Письмо Якубовичей от ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на бездействие Министерства обороны РФ, связанное с неисполнением решения суда, зарегистрировано в электронной базе данных аппарата Правительства Российской Федерации за вх. N П-66289 от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем жалоба Якубовичей была направлена сопроводительным письмом аппарата Правительства Российской Федерации в Минобороны России, о чем заявитель уведомлен главным консультантом отдела по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Российской Федерации исх. N от ДД.ММ.ГГГГ.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года N 260 утвержден Регламент Правительства Российской Федерации, разделом IX которого определен порядок работы с обращениями граждан. Работу с индивидуальными коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства.

Данным постановлением Правительства Российской Федерации N 260 также утверждено Положение об Аппарате Правительства. Согласно п.1 и подп. "и" п.4 названного Положения, Аппарат Правительства является государственным органом, к основным функциям которого отнесено, в частности, рассмотрение обращений граждан и организаций, адресованных в Правительство, направление этих обращений в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер. Согласно п. 17 Положения, сотрудники Аппарата Правительства при осуществлении функций, возложенных на соответствующие подразделения, руководствуются Регламентом Правительства, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате.

Из материалов дела следует, что обращение супругов Якубовичей от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам неисполнения решения Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре и обжалования именно действий судебного пристава-исполнителя в соответствии с п. 127 Регламента Правительства РФ было рассмотрено специалистами Административного департамента Правительства РФ и в соответствии с действующим законодательством было направлено в Министерство обороны РФ(исх. N от ДД.ММ.ГГГГ) с одновременным уведомлением об этом заявителя (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ). Уполномоченным органом (Минобороны РФ) по результатам рассмотрения обращения Якубовичу направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Разрешая заявленные требования по правилам главы 25 ГПК РФ и отказывая Якубовичу В.С. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что направление обращения в Министерство обороны РФ не влечет нарушений каких-либо его прав и свобод, не создает препятствий в их осуществлении, не возлагает на него каких-либо обязанностей. Заявителем реализовано конституционное право на обращение в орган государственной власти, на его обращение ему направлен ответ в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нарушений прав заявителя со стороны органа государственной власти и должностных лиц не имеется.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, высказанные в обоснование заявления, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, новых обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Выводы суда мотивированы, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 октября 2012 года по делу по заявлению Якубовича В. С. о признании незаконными действий главного консультанта по работе с обращениями граждан, признании незаконными бездействия Председателя Правительства РФ, возложении на Председателя Правительства РФ обязанности рассмотреть жалобу оставить без изменения, апелляционную жалобу Якубовича В. С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: Е.А.Бузыновская

И.В.Сенотрусова