Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 февраля 2013 г. по делу N 33-676/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей Герасимовой О.В., Мороз И.Г.

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 февраля 2013 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Бондаренко З. Г. к администрации города Хабаровска о признании недействительным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, признании дома аварийным и подлежащим сносу, обязании предоставления другого равноценного жилого помещения по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения истицы Бондаренко З.Г., ее представителя Мазуркевич И.С., представителя ответчика Ивановой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бондаренко З.Г. обратилась в суд с иском к администрации города Хабаровска о признании недействительным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, признании дома аварийным и подлежащим сносу, обязании предоставления другого равноценного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истица указала, что на основании договора приватизации является собственником квартиры "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ дом стал разрушаться. В ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла решение N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении капитального ремонта дома, но до сих пор ремонт не произведён. В настоящее время дом не отвечает требованиям пригодности для проживания и безопасности его эксплуатации. В августе 2012 года один подъезд дома снесён по причине его аварийного состояния, а в январе 2012 года частично обрушилась несущая стена. Деформация и повреждения строительных конструкций зафиксированы заключениями актов обследования технического состояния дома ОАО "Стройинсервис" и ООО "ГАЛА-ПРОЕКТ". Жильцы неоднократно обращались к ответчику с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, однако им в этом было отказано в связи с тем, что межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о необходимости и возможности проведения в данном доме капитального ремонта. Полагает, что капитальный ремонт дома не может быть произведен по причине аварийного состояния жилья.

С учетом уточненных требований просит суд признать заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признать дом аварийным и подлежащим сносу, обязать ответчика предоставить ей другое равноценное жилое помещение площадью 53,5 квадратных метра.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 октября 2012 года исковые требования Бондаренко З.Г. удовлетворены частично. Признано недействительным заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости возможности проведения капитального ремонта дома "адрес". В удовлетворении остальных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что истица не вправе была обращаться в суд с заявлением в порядке искового производства, поскольку в нем содержится требование о признании недействительным решения органа местного самоуправления. Судом не учтено, что оспариваемое заключение соответствует требованиям закона и не нарушает права и интересы истца. Кроме того, принятие заключений о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а не суда. Вступление в силу решения суда приведет к отмене постановления администрации города N от ДД.ММ.ГГГГ и будет препятствовать к принятию мер для принудительного переселения граждан, а состояние дома может существенно ухудшиться.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Бондаренко З.Г. с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна, просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что помимо требований о признании недействительным заключения межведомственной комиссии ею заявлялись требования о признании дома аварийным и подлежащим сносу и о предоставлении жилого помещения, которые рассматриваются в порядке искового производства. Признавая решение межведомственной комиссии недействительным, суд действовал в соответствии требованиями закона, положения которого предусматривают возможность обжалования в суд таких решений.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Иванова Ю.В., действующая на основании доверенности, требования и доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Истица Бондаренко З.Г. и ее представитель Мазуркевич И.С., действующая на основании ордера, каждая в отдельности, просили оставить решение суда без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилищный кодекс Российской Федерации делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 12, 15, 32).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. Решение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания возлагается на межведомственные комиссии, создаваемые органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением мэра г. Хабаровска от 25.04.2005 года N 663 "Об организации работы по вопросам признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания", распоряжением мэра г. Хабаровска от 31.05.2005г. "О составе городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания" создана городская межведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пункту 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом пли отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При рассмотрении дела судом установлено, что Бондаренко З.Г. является собственником квартиры N расположенной в жилом доме "адрес". Данный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, является двухэтажным, кирпичным, физический износ составляет 73%.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии был рассмотрен вопрос о признании указанного жилого дома непригодным для проживания и вынесено заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик 1 и 2 подъездов жилого дома "адрес" в соответствии с требованиями Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, и после завершения капитального ремонта - о продолжении процедуры оценки.

Основанием принятия данного решения явилось заключение старшего эксперта отдела специальных видов экспертиз ФБУ "Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N, проведенное в рамках расследования уголовного дела N. Заключений иных специализированных организаций на рассмотрение комиссии не представлялось.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое истицей заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку не содержит мотивированных выводов, сведений о том, на основании каких данных комиссия пришла к выводам о возможности и необходимости капитального ремонта; изложенные в нем выводы являются необоснованными и противоречат выводам заключений специализированных организаций; при принятии решения о возможности капитального ремонта полностью проигнорированы иные доводы, свидетельствующие об аварийном состоянии дома и опасности внезапного обрушения конструкций подъездов N и N и наружных стен и об угрозе пребывания людей.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, так как они полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и представленным доказательствам.

Заключением ОАО "Стройинсервис" от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования технического состояния дома ООО "ГАЛА-ПРОЕКТ" от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что техническое состояние жилого дома N, расположенного в "адрес", является аварийным, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности конструкций дома, фундамента и опасности обрушения. В связи с недопустимыми повреждениями конструкций и потерей несущей способности грунта в основании дома, дом подлежит сносу.

Техническое состояние несущих строительных конструкций (наружных кирпичных стен, перекрытий и фундаментов), и ненесущих строительных конструкций жилого дома относится к аварийному, так как величина физического износа в натуре превышает величину износа по норме на 12 %.

Кроме того, положенное в обоснование принятого решения межведомственной комиссии заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ N хотя и содержит выводы о возможности проведения капитального ремонта, но его целесообразность находит сомнительной.

Также судебная коллегия учитывает, что в отношении спорного дома ранее уже принималось решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о проведении капитального ремонта, однако до сих пор фактическая реализация данного решения не начата, дом продолжает разрушаться.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Бондаренко З.Г. о признании заключения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно; обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Хабаровска о том, что истица не вправе была обращаться в суд с заявлением в порядке искового производства, поскольку в нем содержится требование о признании недействительным решения органа местного самоуправления, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку исходя из заявленных Бондаренко З.Г. требований следует, что имеет спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Ссылка в жалобе на то, что оспариваемое заключение соответствует требованиям закона и не нарушает права и интересы истца, является необоснованной по мотивам, изложенным в мотивировочной части данного апелляционного определения.

Довод жалобы о том, что принятие заключений о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а не суда, не свидетельствует о незаконности постановленного решения суда, поскольку решением суда требование о признании жилого помещения непригодным для проживания оставлено без удовлетворения.

Указание в апелляционной жалобе на то, что вступление в силу решения суда будет препятствовать принятию мер для принудительного переселения граждан на период его капитального ремонта, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку переселение жильцов дома является следствием принятия комиссией заключения от ДД.ММ.ГГГГ, которое в связи с признанием его судом недействительным не порождает юридических последствий.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что решение суда постановлено в полном соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 октября 2012 года по гражданскому делу по иску Бондаренко З. Г. к администрации города Хабаровска о признании недействительным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, признании дома аварийным и подлежащим сносу, обязании предоставления другого равноценного жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Хабаровска - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Л. Унтевская

Судьи: О.В. Герасимова

И.Г. Мороз