Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 января 2013 г. по делу N 33-8623/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Федоровой Г.И.

судей Порохового С.П., Поздняковой О.Ю.

при секретаре Останиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 января 2013 года гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах Кротовой И. Б. к Администрации города Хабаровска о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе представителя Администрации города Хабаровска Шабатова Д.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения истца Кротовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Железнодорожного района города Хабаровска в интересах Кротовой И.Б. обратился в суд с иском к Администрации города Хабаровска о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности предоставить жилое помещение. В исковом заявлении указал, что в ходе проведенной по заявлению Кротовой И.Б., проживающей в кв "адрес", проверки, было установлено что жилой дом "адрес", за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащего другим лицам на праве собственности включен в реестр муниципальной собственности г.Хабаровска. На основании обращения Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края состояние дома "адрес" было обследовано межведомственной комиссией при Администрации г. Хабаровска. По результатам обследования, межведомственной комиссией при Администрации г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ принято решение "О необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения - квартиры N в жилом доме "адрес" и жилого дома в целом.

Между тем из заключению комиссии ЗАО "Дальстар", проводившей обследование состояния дома еще ДД.ММ.ГГГГ следует, что в доме не обеспечивается безопасность проживания, допущены прогибы конструкций сверх допустимых величин, провалы полов, аварийное состояние несущих стен, двери на путях эвакуации не открываются и имеют заниженную высоту, что не соответствует требованиям СНиП 21-01-97*, лестницы - в аварийном состоянии, все здание находится в аварийном состоянии, представляющем угрозу для жизни людей (в т.ч. стариков и детей). Рекомендовано: незамедлительное расселение проживающих; снос здания обвалом. По данным обследования КГУП "Хабкрайиивентаризация" подразделение по г.Хабаровску наружные и внутренние капитальные стены имеют повреждение венцов гнилью, трещины, оконные проемы поражены гнилью. В фундаменте наблюдаются нарушение столбов, искривление горизонтальных линий, трещины, на крыше трещины. Техническое состояние: фундамента, перекрытий, крыши, полов, окон, дверей, печей - 80% износа, стен, внутренней отделки - 70 % износа. Общий процент износа составляет 76 %.

Согласно информации Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ исх. N мероприятия по выполнению капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения - квартиры N в жилом доме "адрес" и жилого дома в целом за счет бюджета города, будет рассмотрен при формировании перспективных планов работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда города.

Полагает, что проживание в квартире N указанного дома и в целом в доме опасно для жизни, здоровья Кротовой И.Б. и её несовершеннолетнего ребенка ввиду его аварийности и не определенности сроков проведения капитального ремонта. Просит суд признать заключение городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, обязать администрацию г. Хабаровска предоставить Кротовой И.Б. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте города Хабаровска.

В ходе судебного разбирательства прокурор и истец Кротова И.Б. уточнили исковые требования, просили суд признать заключение городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ N недействительным, обязать администрацию г. Хабаровска предоставить Кротовой И.Б., Кротову А.Е., Кулакс П.В., проживающим по "адрес". благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте города Хабаровска.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28.08.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кулакс П.В.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 ноября 2012 года исковые требования прокурора Железнодорожного районного суда города Хабаровска в интересах Кротовой И.Б. удовлетворены.

Признано незаконным заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N о необходимости и возможности проведения капитального ремонта д "адрес"

На Администрацию города Хабаровска возложена обязанность предоставить Кротовой И.Б. на состав семьи три человека: Кротова И.Б., Кротов А.Е., Кулакс П.В., благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 44,3 квадратных метра.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Хабаровска Шабатов Д.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность, указывая на нарушение и неправильное применение норм материального права. Полагает, что выводы суда, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Судом установлено, что Кротова И.Б. является нанимателем жилого помещения по "адрес" где зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ Совместно с ней в указанном жилом помещении зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ - ее сын Кротов А.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ - ее брат Кулакс П.В.

Согласно выписке из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ квартиры "адрес" находятся в муниципальном жилищном фонде г.Хабаровска.

В соответствии со ст. 15, ч.1 ст. 8 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с постановлением мэра г. Хабаровска от 25.04.2005 N663 "Об организации работы по вопросам признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания", распоряжением мэра г.Хабаровска от 31.05.2005г. "О составе городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания" создана городская межведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пункту 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее именуется - Положение), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом пли отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела, на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ по обращению Государственной жилищной комиссии Правительства Хабаровского края рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома "адрес" - 1957 года постройки, 8-квартирного, двухэтажного, деревянного, с физическим износом на 2009 год - 76%.

На заседании комиссии рассмотрены следующие документы: акт Государственной жилищной комиссии Правительства Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в квартире "адрес" выявлены деформации стен, потолков, уровень пола в квартире ниже уровня отмостки здания, выявленные нарушения указывают на аварийность конструкций и представляют опасность для проживающих граждан; письмо от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому имеются необходимые признаки для признания

жилого помещения аварийным и непригодным для проживания; заключение Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N по результатам проведения обследования специалистами ФГУЗ

"Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что в жилом доме "адрес" в кухнях квартир отсутствуют вентиляционные каналы, воздухообмен не организован, в квартирах первого этажа в санузлах отсутствует сантехническое оборудование, полы обрушены в подвал дома, в квартирах полы деформированы, имеют большие уклоны, стены имеют сквозные трещины, подвальное помещение затоплено сточными водами, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; справка КГУП "Хаокрайинвентаризация" о. ДД.ММ.ГГГГ N о техническом состоянии строения, согласно которой общий процент износа жилого дома "адрес" на ДД.ММ.ГГГГ составляет 76%; письмо начальника УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю

от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которой в жилом доме пути эвакуации проживающих граждан не соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Заключения иных организаций на рассмотрение комиссии не представлялось.

Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения указанных документов ДД.ММ.ГГГГ принято заключение N о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения - квартиры N в жилом доме "адрес" и жилого дома в целом в соответствие с требованиями 11оложения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 и после завершения капитального ремонта - о продолжении процедуры оценки.

Судом установлено, что комиссией не учтено, что в соответствии с п. 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденных Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 г. N 529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома с физически износом свыше 65 %. Согласно представленным на заседание межведомственной комиссии 12.08.2009 г. данным КГУП "Хабкрайинвентаризация" жилой дом "адрес" имел общий износ 76%.

Также судом установлено, что межведомственной комиссией решение о возможности проведения капитального ремонта принято в отсутствие заключения какой-либо специализированной организации, соответствующею обоснования и мотивирования возможности и целесообразности проведения капитального ремонта.

Выводы комиссии о возможности проведения капитального ремонта при заключении о техническом состоянии несущих деревянных конструкций жилого здания, оцениваемом как недопустимом, существовании опасности для проживания людей, не могут быть признаны обоснованными и мотивированными, поскольку не соответствуют требованиям ведомственных норм ВСН-53-86(р) Госгражданстроя, утвержденных приказом Госстроя СССР от 24.12.1986 г. N 446, согласно которым физический износ дома 76% по состоянию на 2009 год означает полную замену всех элементов конструкции.

При разрешении спора судом установлено, что несмотря на наличие неудовлетворительных заключений органов, представленных на заседание комиссии, а также требований Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденных Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529, ведомственных норм ВСН-53-86(р) Госгражданстроя, комиссия пришла к выводу о необходимости и возможности капитального ремонта. При этом, заключение не содержит мотивированных выводов, на основании каких данных комиссия пришла к выводам о возможности проведения капитального ремонта.

Между тем, обследованием технического состояния жилого дома по "адрес", проведенному ЗАО "Дальстар" ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние дома ветхое, здание изогнуто между остовами печей. Подвал затоплен водой, фундамент здания и стены подвала повреждены либо разрушены вследствие влияния техногенных вод. Цоколь здания ушел в грунт полностью по всему периметру, наружные стены деформированы, брус наружных стен истлел, в отдельных местах истлел на 100%. Нижняя часть стены вместе с цоколем погрузилась в землю на 400 мм и более. Несущие стены вышли из плоскости в наружную сторону, создав тем самым опасность обрушения балок покрытия и перекрытия. Площадка входа находится ниже уровня земли, отвод воды от подъезда не выполнен, в связи с общей осадкой части дома более чем на 500-600 мм. уровень пола лестничной площадки находится на 400 мм ниже отметки земли у входа. Дверной проем - 1,5 (Н), что не соответствует требованиям СНиП 21-01-97*. Полы I этажа сгнили, деформировались и провалились повсеместно, в результате этого в квартиры попадают пары подвала. В ряде комнат 1 этажа есть опасность провалиться в воду. В провалах полов наблюдается вода, доходящая до уровня дощатого настила пола. Полы 2 этажа частично сгнили, значительно потеряли участки опирания балочных конструкций на стены, досок на балки из-за просадки и деформации стен, несущие стены имеют участки недопустимых прогибов и разрушений для нахождения вблизи людей, внутренние перегородки 1 этажа под давлением сгнивших и падающих полов 2 этажа прогибаются, разламываются, сдвигаются. Не обеспечивается безопасность проживания, прогибы конструкций сверх допустимых величин, провалы полов, аварийное состояние несущих стен. Все здание находится в аварийном состоянии, представляющем угрозу для жизни людей. Рекомендовано незамедлительное расселение проживающих, снос здания обвалом.

Также судом установлено, что в нарушение п.49, 51 Положения органом местного самоуправления длительное время не принималось распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц для проведения ремонтно-восстановительных работ.

В результате неоднократных предписаний Государственной жилищной комиссии Правительства Хабаровского края администрацией города Хабаровска 12.09.2012 г. принято постановление N 3913 "О проведении капитального ремонта квартиры N2 в жилом доме N13 по улице Семашко и жилого дома в целом и предоставлении жилых помещений на время проведение капитального ремонта".

Между тем в судебное заседание ответчиком не представлено доказательств фактической реализации заключения межведомственной комиссии и принятого постановления, в том числе предложения истцу соответствующего жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в совокупности пришел к правильному выводу, что заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N незаконно, поскольку не соответствует требованиям п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Положению по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденных Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529 и удовлетворил требования прокурора о признании указанного заключения незаконным.

Возлагая на Администрацию обязанность по предоставлению Кротовой И.Б. на состав семьи три человека: Кротова И.Б., Кротов А.Е., Кулакс П.В., благоустроенного жилого помещения в пределах города Хабаровска, равнозначного по общей площади занимаемому, то есть не менее 44,3 кв.м., суд правильно руководствовался ст. 40 Конституции РФ, ст.ст.14, 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, и исходил из того, что отказ истцу в предоставлении жилого помещения по одним формальным основаниям, в связи с отсутствием акта о непригодности дома для проживания, без учета фактических обстоятельств означает нарушение прав на жилище, гарантированных Конституцией РФ.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно; обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для которой не имеется, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене судебного решения.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что решение суда постановлено в полном соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 ноября 2012 года по иску прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах Кротовой И. Б. к Администрации города Хабаровска о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности предоставить жилое помещение оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации города Хабаровска Шабатова Д.В. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в силу со дня его принятия.

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 07 ноября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 января 2013 года могут быть обжалованы в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий Федорова Г.И.

Судьи Пороховой С.П.

Позднякова О.Ю.