Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 января 2013 г. по делу N 33-8607/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Г.Н. Кочуковой

судей А.А. Бабич, Н.В. Пестовой

при секретаре А.С. Третьяковой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Районная больница N 3" Управления здравоохранения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании действий не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации Хабаровского муниципального района на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, объяснения представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края А.Е. Поляковой, действующей по доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Н.Г. Абашеевой, действующей по доверенности, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в суд к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Районная больница N 3" Управления здравоохранения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании действий не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований ссылались, что в ходе проведения неоднократных мероприятий установлены нарушения санитарных правил в МБУЗ "Районная больница N 3" и выданы предписания об их устранении. Предписания МБУЗ "Районная больница N 3" не выполнены, в связи с чем неоднократно составлялись протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. МБУЗ "Районная больница N 3" не принимает необходимых мер для устранения выявленных нарушений и приведению помещений в соответствие с санитарными правилами.

Просили признать действия не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям и обязать МБУЗ "Районная больница N 3" совершить определенные действия.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, с учетом уточненных исковых требований просил признать действия МБУЗ "Районная больница N 3" Управления здравоохранения Хабаровского муниципального района по неисполнению норм санитарных правил, несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязать ответчика в срок до 01.03.2013 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно оборудовать раковины локтевыми кранами с локтевыми дозаторами.

В судебном заседании представитель истца Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Н.Г. Абашева уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчика МБУЗ "Районная больница N 3" Л.Н. Федосеева исковые требования признала в части наличия установленных нарушений санитарного законодательства.

Представитель ответчика администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края В.Г. Шестов исковые требования не признал.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 октября 2012 года исковые требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю удовлетворены в части, постановлено: признать действия МБУЗ "Районная больница N 3" Управления здравоохранения Хабаровского муниципального района по неисполнению норм санитарных правил, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям и противоправными, возложить обязать на МБУЗ "Районная больница N 3" Управления здравоохранения Хабаровского муниципального района, за счет находящихся в его распоряжении денежных средств в срок до 01.03.2013 года оборудовать раковины локтевыми кранами с локтевыми дозаторами по следующим адресам:

МБУЗ "Районная больница N 3" с. Некрасовка, пер. Больничный, 7 - перевязочный кабинет;

поликлиника МБУЗ "Районная больница N 3" с. Некрасовка, ул. Школьная, 13 - кабинет гинеколога, моечная, прививочный кабинет, процедурный кабинет, перевязочный кабинет, клинико-диагностическая лаборатория - моечная;

отделение скорой медицинской помощи с. Некрасовка, ул. Школьная, 13 - приемная, процедурный кабинет;

амбулатория п. Корфовский, ул. Ключевая, 18 - клинико-диагностическая лаборатория - санузел, помещение приема анализов мочи, процедурный" кабинет, прививочный кабинет;

амбулатория с. Сосновка, ул. 40 лет Победы, 4 - прививочный кабинет, процедурный кабинет;

амбулатория с. Краснореченское, ул. Центральная, 19 - процедурный кабинет;

амбулатория п. Бычиха, ул. Новая, 19 - процедурный кабинет, прививочный кабинет, стерилизационная;

амбулатория с. Осиновая речка, ул. 40 лет Победы, 1 - процедурный кабинет,

прививочный кабинет, клинико-диагностическая лаборатория;

амбулатория п. Дружба, ул. Школьная, 3 - процедурный кабинет, прививочный кабинет, клинико-диагностическая, автоклавная;

амбулатория с. Ильинка, ул. Совхозная, 26 - процедурный кабинет, стерилизационная;

амбулатория с. Ракитное, ул. Центральная, 32 - процедурный кабинет, прививочный кабинет, клинико-диагностическая лаборатория;

ФАП о. Большой Уссурийский, ул. Заозерная, 3-30 - процедурный кабинет.

Произвести замену устаревшей мебели, в соответствии с п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (приняты в замен СанПиН 2.1.3.1375-03, которые утратили силу в связи с изданием СанПиН 2.1.3.2630-10) по следующим адресам:

МБУЗ "Районная больница N 3" с. Некрасовка, пер. Больничный, 7 - операционная (стулья, кушетка, хирургический стол), малая операционная - кушетка, перевязочная - хирургический стол, кабинет ЭКГ - стул;

амбулатория п. Корфовский, ул. Ключевая, 18 - кабинет педиатрического приема, клинико-диагностическая лаборатория, автоклавная;

амбулатория п. Бычиха, ул. Новая, 19 - физиокабинет - стул;

амбулатория п. Дружба, ул. Школьная, 3 - прививочный кабинет- стул;

амбулатория с. Ильинка, ул. Совхозная, 26 - процедурный кабинет - тумбочки;

ФАП с. Хехцир, ул. Железнодорожная, 5-а - процедурный кабинет- кушетка, стул;

ФАП с. Корсаково, ул. Союзная, 45 - кабинет фельдшера - кушетка, стул, процедурный кабинет - кушетка, стул, прививочный кабинет, подсобное помещение;

ФАП с. Казакевичево, ул. Новожилова, 7 - процедурный кабинет- стул, подсобное помещение;

ФАП с. Гаровка-2, ДОС 20-31- кабинет фельдшера - кушетка;

ФАП о. Большой Уссурийский, ул. Заозерная, 3-30 - процедурный кабинет;

ФАП с. Восход, ул. Мира, 3 - кабинет фельдшера - стул, процедурный кабинет - стул, прививочный кабинет - стул, подсобное помещение.

Представить протоколы исследований уровней искусственной освещенности в стационаре с. Некрасовка, ул. Школьная, 13, с. Бычиха, ул. Новая, 19, с. Осиновая речка, ул. 40 лет Победы, 1, с. Дружба, ул. Школьная, 3, с. Сосновка, ул. Совхозная, 26-а.

Оборудовать место под контейнер водонепроницаемым покрытием в с. Казакевичево, ул. Новожилова, 4.

Обеспечить строительство надворного туалета в с. Восход, ул. Мира 3-а.

Обеспечить отбор проб воздуха для бактериологических исследований микробной обсемененности воздуха аспирационным методом - все подразделения МБУЗ "Районная больница N 3".

Обеспечить учет поступления и расхода МИБП, хранение МИБП на IV уровне "Холодовой цепи" - все подразделения МБУЗ "Районная больница N 3".

Обеспечить постоянную готовность всех подразделений. МБУЗ "Районная больница N 3" к проведению мероприятий в случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с выявлением больного опасной инфекцией (ООИ).

Обеспечить производственный лабораторный контроль за качеством проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в подразделениях МБУЗ "Районная больница N 3", в том числе контроль работы стерилизаторов (паровых и воздушных) с применением биологических индикаторов не менее 2-х раз в год.

Обеспечить проведение дезинфекционной камерной обработки матрацев, подушек, одеял после выписки (смерти) больного, а также по мере загрязнения - МБУЗ "Районная больница N 3" в с. Некрасовка, пер. Больничный, 7 (стационар).

Оборудовать операционный блок и перевязочные стационара системой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением по адресу: МБУЗ "Районная больница N 3", с. Некрасовка, пер. Больничный, 7.

Оборудовать сушильно-вытяжным шкафом, моечной раковиной с двумя отделениями с подачей горячей и холодной воды, стерилизатором в физиотерапевтических кухнях МБУЗ "Районная больница N 3".

Провести косметический ремонт в овощном цехе по адресу: МБУЗ "Районная больница N 3", с. Некрасовка, пер. Больничный, 7.

Восстановить работу вентиляционной системы пищеблока по адресу МБУЗ "Районная больница N 3", с. Некрасовка, пер. Больничный, 7.

Обеспечить пищеблок стационара необходимым технологическим оборудованием по адресу: МБУЗ "Районная больница N 3", с. Некрасовка, пер. Больничный, 7.

Обеспечить буфетные отделения столовой посудой и приборами по адресу: МБУЗ "Районная больница N 3", с. Некрасовка, пер. Больничный, 7, при недостаточности денежных средств у МБУЗ "Районная больница N 3" Управления здравоохранения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства МБУЗ "Районная больница N 3" для производства перечисленных выше работ в сроки, указанные в решении суда.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований к администрации Хабаровского муниципального района, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выслушав объяснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст.ст. 2, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно положениям ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (в том числе санитарных правил), а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из положений СанПин 2.1.2.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года N 58, данный документ устанавливает санитарно- эпидемиологические требования к размещению, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условия труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что состояние помещений по вышеуказанным адресам не соответствует требованиям п.п.2.6, п.п.5.16, п.п. 6.1, п.п. 6.4, п.п. 6.5, п.п. 11.20, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10, в соответствии со ст. 39 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указанные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов нарушают право лиц пользующихся услугами вышеназванных учреждений и работающих в учреждениях на благоприятную среду обитания и создает угрозу их здоровью.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований в части признания действий МБУЗ "Районная больница N 3" не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям и противоправными, поскольку нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенные ответчиком могут оказать вредное воздействие на лиц, пользующихся услугами указанных выше учреждений и лиц, работающих в этих учреждениях, а также создать реальную угрозу их жизни и здоровью.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства МБУЗ "Районная больница N 3" для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Районная больница N 3", МБУЗ "РБ N 3" является самостоятельным юридическим лицом,

имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в кредитных учреждениях.

Учреждение выступает истцом и ответчиком в судах, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Удовлетворяя исковые требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в части возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства МБУЗ "Районная больница N 3" для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, суд первой инстанции сослался на положения ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации, однако не принял во внимание, что согласно абз.6 ч.2 указанной нормы закона, введенной в действие Федеральным законом от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

При таких обстоятельствах ссылка в решении суда на положения ст.120 Гражданского кодекса РФ, согласно которой администрация Хабаровского муниципального района, являясь учредителем МБУЗ "Районная больница N 3" должна нести субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, не основана на нормах права.

Разрешая спор, суд применил норму права, которая на момент рассмотрения дела утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 0805.2010 г. N 83-ФЗ. Согласно п.2 ч.2 ст.330 ГПК РФ применение закона, не подлежащего применению, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в оспариваемой части.

Судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в части возложения обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства МБУЗ "Районная больница N 3" для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 октября 2012 года по гражданскому делу по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Районная больница N 3" Управления здравоохранения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части возложения обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства МБУЗ "Районная больница N 3" для производства перечисленных выше работ в сроки, указанные в решении суда отменить, принять в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Районная больница N 3" Управления здравоохранения Хабаровского муниципального района Хабаровского, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части возложения обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства МБУЗ "Районная больница N 3" для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований отказать.

В остальной части решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 октября 2012 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - считать удовлетворенной.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи А.А. Бабич

Н.В. Пестова