Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 января 2013 г. по делу N 33-8505

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Е.Л. Унтевской

судей Д.В. Кулигина, С.В. Кустовой

при секретаре Е.В. Козиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пенькова В. И. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании незаконным решения комиссии об отказе во включении в состав граждан участников подпрограммы "Жилище", понуждении включить в списки, понуждении выдать жилищный сертификат, по апелляционной жалобе ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения истца В.И. Пенькова, представителя ответчика Н.В. Горбунова, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пеньков В.И. обратился в суд с иском к ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о признании незаконным решения комиссии об отказе во включении в состав граждан участников подпрограммы "Жилище", понуждении включить в списки, понуждении выдать жилищный сертификат.

В обоснование заявленных требований указал, что является сотрудником государственного учреждения "4 пожарная часть ФАС по Хабаровскому краю" МЧС РФ, имеет выслугу более 18 календарных лет, из них более 14 лет работал в должностях органов исполнительной власти, является нуждающимся в улучшении жилищных условий. В настоящее время проживает в жилом помещении, где зарегистрировано и проживает несколько человек, в связи с чем, на членов его семьи Пенькову Е.А., Карачеву В.П. приходится менее 12 кв. метров на одного человека. В ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено уведомление об увольнении со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом к руководителю Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2013 год на состав семьи 3 человека. ДД.ММ.ГГГГ решением заседания комиссии истцу отказано по тем основаниям, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ осуществляется органом местного самоуправления. Полагает данное решение незаконным. Просил признать решение комиссии незаконным, обязать включить его составом семьи 3 человека в состав граждан - участников подпрограммы, обязать выдать жилищный сертификат на состав семьи 3 человека.

В судебном заседании истец Пеньков В.И. дополнительно пояснил, что в настоящее время органом муниципального образования признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2012 года исковые требования Пенькова В.И. удовлетворены в полном объеме.

Судом признано решение комиссии Дальневосточного филиала Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Пенькова В.И. в состав граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N153 составом семьи три человека незаконным.

На ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" возложена обязанность включить Пенькова В.И. в состав граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N153 составом семьи три человека (Пеньков В.И., Пенькова Е.А., Карачева В.П.) на планируемый 2013 год.

На ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" возложена обязанность выдать Пенькову В.И. социальную выплату (жилищную субсидию, субсидию) для приобретения жилого помещения удостоверенную государственным жилищным сертификатом на состав семьи три человека: Пеньков В.И., Пенькова Е.А., Карачева В.П.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" Горбунова Н.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что в установленном порядке Пеньков В.И. составом семьи 3 человека Постановлением главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" не является уполномоченным органом по включению Пенькова В.И. в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы с точки зрения п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель истца Осетров К.М. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения лиц, принимавших участие в заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Указом Президента РФ от 28.06.1999 года N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений" и постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 года N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" установлено, что увольняемые со службы сотрудники государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010года N1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Из материалов дела следует, что Пеньков В.И. проходил службу в полку патрульно-постовой службы милиции УВД г. Хабаровска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ является сотрудником Государственного учреждения "4 пожарная часть ФПС по Хабаровскому краю (договорная)" в должности "данные изъяты". Общая выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГгод составляет: календарная 18 лет 03 мес. 17 дней, льготная: 23 года 07 мес. 27 дней. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Пеньков В.И. подлежит увольнению со службы по статье 58 п. "Е" Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов).

ДД.ММ.ГГГГ Пеньков В.И. обратился в Дальневосточный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с заявлением о постановке на учет нуждающихся в служебном жилом помещении и решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом МЧС России N от ДД.ММ.ГГГГ принят на данный учет составом семьи три человека с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Пеньков В.И. обратился в Дальневосточный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (2011-2015 годы)" составом семьи три человека.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" Пенькову В.И. отказано во включении его в состав участников данной подпрограммы по тем основаниям, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется органом местного самоуправления.

Постановлением главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Судом установлено, что в настоящее время истец Пеньков В.И. зарегистрирован и проживает в "адрес". В данном жилом помещении помимо членов семьи Пенькова В.И. зарегистрировано и проживает еще 7 человек. Общая площадь дома 67,1 кв.м., жилая 43,2 кв.м., на одного проживающего приходится 6,7 кв.метров.

Руководствуясь указанными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец, как сотрудник государственной противопожарной службы, признанный в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, общая продолжительность службы которого в календарном исчислении составляет более 10 лет, имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

Дав надлежащую оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворений требований истца.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом первой инстанции правильно, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Решение суда мотивированное, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15 октября 2012 года по гражданскому делу по иску Пенькова В. И. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании незаконным решения комиссии об отказе во включении в состав граждан участников подпрограммы "Жилище", понуждении включить в списки, понуждении выдать жилищный сертификат оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Л. Унтевская

Судьи Д.В. Кулигин

С.В.Кустова