Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2013 г. по делу N 33-8438

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Скурихиной Л.В.,

судей Масловой Т.В., Шемякиной О.Т.,

при секретаре Федотовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нанайского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения "Село Иннокентьевка" Нанайского муниципального района и администрации Нанайского муниципального района о понуждении к совершению действий по сбору и вывозу несанкционированной свалки горючих отходов по апелляционной жалобе представителя администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Птахиной И.М. на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Шемякиной О.Т., пояснения представителей ответчиков администрации Нанайского муниципального района Птахиной И.М. и администрации сельского поселения "Село Иннокентьевка" Кришкевича Д.Д., прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нанайского района, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации сельского поселения "Село Иннокентьевка" Нанайского муниципального района Хабаровского края о понуждении к принятию мер по сбору и вывозу несанкционированной свалки горючих отходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления выявлена несанкционированная свалка горючих отходов (опилок), примерной площадью 100 на 100 кв.м., расположенная в 30 метрах от ориентира: жилой дом N 6 по ул. Ивина в с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края. Ссылаясь на то, что указанная свалка горючих отходов расположена вблизи жилых домов и лесного массива, что создает угрозу пожарной безопасности населенного пункта и окружающей среды, а также нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, истец просил суд возложить на ответчика обязанность принять меры к сбору и вывозу несанкционированной свалки горючих отходов, находящихся на участке местности, примерно в 30 метрах от ориентира: жилой дом N 6 по ул. Ивина в с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечена в качестве соответчика администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В суде представитель ответчика администрации сельского поселения "Село Иннокентьевка" исковые требования не признал, указал, что свалка состоит из промышленных отходов (опилок), вывоз которых не входит в компетенцию администрации сельского поселения.

Представитель администрации Нанайского муниципального района в суде исковые требований также не признал, ссылаясь на то, что решение вопроса о вывозе горючих отходов, образовавшихся от прежней деятельности ликвидированных предприятий и в таком большом количестве, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно - Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 октября 2012 года исковые требования прокурора удовлетворены; на администрацию сельского поселения "Село Иннокентьевка" возложена обязанность принять меры к сбору и вывозу несанкционированной свалки горючих отходов, находящихся на участке местности в 30 метрах от жилого дома N 6 по ул. Ивина в с. Иннокентьевка Нанайского района, а на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность провести мероприятия по организации сбора и вывоза указанной несанкционированной свалки горючих отходов.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Птахина И.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, нарушение судом норм материального права. Указывает, что действовавшим в период образования свалки и до ликвидации образовавших её предприятий (2003 г.) законодательством не были предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации утилизации и переработки промышленных отходов, а также на то, что в Нанайском районе отсутствует полигон для утилизации бытовых и промышленных отходов, строительство такого полигона в краевые программы не вошло. Полагает необходимым привлечение к участию в деле Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нанайского района Толстихин В.В. указывает, что изложенные в жалобе доводы не являются основанием для отмены решения суда; просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нанайского муниципального района Птахина И.М. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика администрации сельского поселения "Село Иннокентьевка" Кришкевич Д.Д. согласился с доводами жалобы.

Прокурор Лазарева Н.А. в судебном заседании поддержала письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 1, 7 Федерального закона 10.01.2002 г. N 9-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 1, 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390, исходил из того, что на территории сельского поселения "Село Иннокентьевка" Нанайского муниципального района Хабаровского края в 30 метрах от жилого дома N 6 по ул.Ивина имеется свалка опилок размером 150 на 100 метров и высотой 10 метров, которая неоднократно возгоралась, и непринятие ответчиками мер к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки этих промышленных отходов производства и потребления нарушает права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу пожарной безопасности. Суд пришел к выводу о необоснованности доводов ответчиков о том, что решение вопроса о ликвидации этой свалки не относится к их компетенции, и признал требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия согласна с выводами суда о необходимости возложения на администрацию Нанайского муниципального района обязанности провести мероприятия по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки горючих отходов в с.Иннокентьевка Нанайского муниципального района, поскольку лесоперерабатывающие предприятия, отходы которых имеются на свалке, ликвидированы, а в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. Аналогичное положение содержится в статье 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Доводы жалобы о том, что законодательством, действовавшим в период образования свалки и до ликвидации образовавших её предприятий (2003 г.) не были предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации утилизации и переработки промышленных отходов, судебная коллегия считает несостоятельными, так как судом правильно применено законодательство, действующее на момент рассмотрения спора.

Иные доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения для разрешения данного дела.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы администрации Нанайского муниципального района не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Птахиной И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В.Скурихина

Судьи Т.В.Маслова

О.Т. Шемякина