Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 января 2013 г. по делу N 33-133/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Т.А. Разуваевой,

судей И.И. Куликовой, Н.В. Пестовой,

прокурора Н.А. Лазаревой,

при секретаре Л.А. Горюновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котельникова А. А. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании увольнения незаконным, о восстановлении на службе, взыскании задолженности по денежному довольствию, компенсации морального вреда, денежного довольствия за время вынужденного прогула,

по апелляционным жалобам истца Котельникова А.А., Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 17 октября 2012 года,

Заслушав доклад судьи И.И. Куликовой, пояснения истца Котельникова А.А., его представителя Медведевой И.Н., представителя Управления на транспорте МВД РФ по ДФО Вянягина О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Котельников А.А. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД РФ по ДФО о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании задолженности по денежному довольствию, компенсации морального вреда, денежного довольствия за время вынужденного прогула, ссылаясь на то, что проходил службу в должности "данные изъяты", приказом N л/с от ДД.ММ.ГГГГ был уволен из распоряжения Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте по п.11 ч.2 ст.82 ФЗ "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником) с ДД.ММ.ГГГГ. Увольнение считает незаконным в связи с нарушением процедуры увольнения, т.к. не был в установленный законом срок уведомлен о предстоящем увольнении, не были предложены вакантные должности на момент его увольнения. Также, ответчиком допущено нарушение законодательства при определении его заработка, поскольку имеет право на получение денежного довольствия в размере, установленном Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ". Также, не была выплачена премия по итогам 2011 года. Просил признать увольнение незаконным, восстановить его на службе в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте в должности старшего оперуполномоченного ОБППГ, взыскать задолженность по денежному довольствию в размере "данные изъяты", компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты", денежное довольствие за время вынужденного прогула.

Определением суда от 04.09.2012 года принят отказ истца от требования о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме "данные изъяты"

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 17 октября 2012 года исковые требования Котельникова А.А. удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным увольнение Котельникова А.А. по п. "е" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел, в связи с сокращением должности, на основании приказа N л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить Котельникова А.А. на службе в распоряжение Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте по должности "данные изъяты", взыскать с Управления на транспорте МВД РФ по ДФО в пользу Котельникова А.А. компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты". В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Котельников А.А. просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, а также о его изменении в части восстановления его на службе в распоряжение Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте, считает, что подлежит восстановлению в должности старшего оперуполномоченного ОБППГ Хабаровского ЛУВДТ, а также в части размера компенсации морального вреда, взыскав его в сумме "данные изъяты", ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судом решения в обжалуемой части. Указывает на незаконность отказа во взыскании денежного довольствия в размере, установленном Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ", а именно разницы между таким денежным довольствием и фактически выплаченным ему; необоснованность отказа во взыскании премии за счет экономии фонда оплаты труда по итогам 2011 года за пропуском срока обращения в суд, т.к. о неначислении ему данной премии он узнал в ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель Управления на транспорте МФД РФ по ДФО Чалая Е.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на необоснованность выводов суда о нарушении установленной законном процедуры увольнения истца.

В возражениях относительно данных апелляционных жалоб прокурор Кировского района г.Хабаровска Хромова Е.В., просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав истца Котельникова А.А., его представителя Медведеву И.Н., представителя Управления на транспорте МВД РФ по ДФО Вянягина О.В., прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Котельников А.А. проходил службу в распоряжении Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте по должности "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен о предстоящем сокращении штатов в связи с организационно-штатными мероприятиями и направлении для прохождения военно-врачебной комиссии, от прохождения которой отказался.

От прохождения внеочередной аттестации истец отказался.

Приказом N л/с от ДД.ММ.ГГГГ Котельников А.А. уволен по п. "е" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов) с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с Котельников А.А. восстановлен на службе в органах внутренних дел и зачислен в распоряжение Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте по должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ с сохранением за ним ранее установленного должностного оклада, надбавки и доплаты, выплатой неполученного денежного довольствия за время нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в очередном отпуске за 2011 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с Котельникову А.А. предоставлен отпуск по личным обстоятельствам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец освидетельствован ВВК МСЧ МВД России по Хабаровскому краю. Согласно свидетельству о болезни от ДД.ММ.ГГГГ N в результате освидетельствования Котельников А.А. признан негодным к службе в должности "данные изъяты", может быть использован в должностях, отнесенных к 4 группе предназначения.

ДД.ММ.ГГГГ Котельников А.А. уведомлен о наличии вакантных должностей в УТ МВД России по ДФО по 4 группе предназначения: "данные изъяты", от которых истец отказался. С ним проведена беседа о порядке увольнения, разъяснены основания увольнения, порядок выплаты компенсации, что отражено в листе беседы, подписанном истцом.

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен об отсутствии в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте вакантных должностей по 4 группе предназначения.

ДД.ММ.ГГГГ на истца составлено представление к увольнению из органов внутренних дел по п.11 ч.2 ст.82 ФЗ "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", на основании которого начальником УТ МВД России по ДФО принято решение о его увольнении.

Приказом N л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец, находящийся в распоряжении Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте по должности оперуполномоченного ОБППГ уволен по п.11 ч.2 ст.82 ФЗ "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для увольнения явилось уведомление о предстоящем увольнении от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и удовлетворяя требования в вышеуказанной части суд, руководствуясь положениями ст.ст. 81, 180, 394 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.54 ФЗ "О полиции", п. п. 17.5, 17.12 - 17.13, 17.16, 18.1 - 18.2 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12..1999 г. N 1038 (подлежащей применению в части не противоречащей Федеральному закону от 30.11.2011г. N 342-ФЗ, в соответствии с ч.3 ст. 93 данного федерального закона), п. 11 ч.2 ст. 82 п. 1 ч.2 ст. 85, ч.16 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пришел к правильному выводу о незаконности увольнения истца, в связи с нарушением порядка его увольнения, выразившегося в несоблюдении двухмесячного срока предупреждения истца о предстоящем увольнении, восстановил истца на службе в распоряжение начальника Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте по ранее занимаемой должности, взыскал компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" с учетом степени нравственных переживаний и нарушенных прав истца, принципов справедливости и разумности, отказав в удовлетворении требований о перерасчете денежного довольствия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ".

Выводы суда об отказе в удовлетворении требований о взыскании премии по итогам 2011 года также обоснованны, соответствуют положениям ст. 392 ТК РФ и установленным по делу обстоятельствам, согласно которым о нарушении своего права на получение указанной премии истцу стало известно в феврале 2012 года, что следует из его пояснений в судебном заседании.

Выводы суда первой инстанции в данной части соответствуют требованиям действующего законодательства, обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что расчет денежного довольствия должен производится из размеров окладов определенных Постановлением Правительства РФ N 878 от 03.11.2011 г. "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" и Федеральным законом N 247 от 19.07.2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел РФ" не может влечь отмену состоявшегося решения, так как является необоснованным.

Вышеуказанное Постановление Правительства РФ было принято во исполнение Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который в свою очередь, действует в отношении лиц проходящих службу в органах внутренних дел после 01.01.2012 г., т.е. в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" для прохождения службы в органах внутренних дел сотрудник милиции должен был пройти аттестацию.

В силу ч. 5 указанной статьи сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Истцом факт непрохождения аттестации не оспаривался, соответственно он не может быть отнесен к числу лиц имеющих право на получение денежного довольствия в размере установленном Постановлением правительства РФ N 878 от 03.11.2011 г. "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ".

Доводы апелляционной жалобы истца о необходимости восстановления на службе в ранее занимаемой должности, несостоятельные, т.к. не соответствуют положениям ч. 2 ст. 74 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой сотрудник органов внутренних дел, находившийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению на службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Принимая во внимание, что приказом УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с Котельников А.А. был восстановлен на службе в органах внутренних дел и зачислен в распоряжение Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте по должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ, уволен был из распоряжения, то истец подлежит восстановлению на службе в распоряжение органа внутренних дел.

Вместе с тем, решение суда в части отказа в выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула в связи с зачетом ранее выплаченного единовременного выходного пособия, судебная коллегия находит неправильным.

В соответствии с ч. 2 ст. 74 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное им за время вынужденного прогула денежное довольствие.

Из материалов дела следует, что при увольнении ДД.ММ.ГГГГ истцу было выплачено единовременное пособие в сумме в сумме "данные изъяты", при увольнении ДД.ММ.ГГГГ выплачено единовременное пособие в сумме "данные изъяты"

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Из содержания приведенных норм следует, что трудовое законодательство подлежит применению к отношениям, возникающим в связи с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, в части, не урегулированной соответствующими специальными правовыми нормами.

При определении правовых последствий восстановления незаконно уволенного сотрудника на службе в органах внутренних дел подлежали применению правовые нормы, действовавшие на момент возникновения спорного правоотношения, определяемого датой увольнения истца со службы, т.е. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

На момент увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ и выплаты единовременного пособия в размере "данные изъяты", порядок, условия, основания и размеры выплат сотрудникам органов внутренних дел РФ, уволенным со службы, регулировались Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (п.п. "б" п. 17). На момент увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ и выплаты единовременного пособия в размере "данные изъяты" порядок, условия, основания и размеры выплат сотрудникам органов внутренних дел РФ, уволенным со службы, регулировались Федеральным законом от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам Российской Федерации и внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 7 ст. 3).

Таким образом, порядок и условия выплаты единовременного выходного пособия, выплачиваемого при увольнении из органов внутренних дел, определяются специальными правовыми нормами. Случаи зачета выходного пособия при выплате заработной платы за время вынужденного прогула законодательством не установлены.

При таком положении отказ в выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула, не соответствует закону, в связи с чем, решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении данных исковых требований.

Судебная коллегии принимает как правильный расчет денежного довольствия за время вынужденного прогула, приведенный в решении судом первой инстанции и считает необходимым взыскать в пользу истца "данные изъяты"

В остальной части решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным.

Иные доводы ответчика не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 октября 2012 года по иску Котельникова А. А. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании задолженности по денежному довольствию, компенсации морального вреда, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула в части отказа в удовлетворении требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отменить, принять по делу новое решение в указанной части.

Взыскать с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу в пользу Котельникова А. А. денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме "данные изъяты".

Абзац 2 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции "признать увольнение Котельникова А. А. по п. 11 ч.2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи И.И. Куликова

Н.В. Пестова