Определение Московского городского суда от 7 марта 2013 г. N 4г-1562/13 (ключевые темы: паспорт гражданина рф - миграционная служба - розыск - гражданство - служебная проверка)

Определение Московского городского суда от 7 марта 2013 г. N 4г-1562/13

N 4г/1-1562

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 марта 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Богданова Г.В., изучив кассационную жалобу Э., действующего в интересах Худаева И.С. оглы, поступившую в Московский городской суд 11.02.2013 г., на решение Басманного районного суда г. Москвы от 29.05.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.10.2012 г. по гражданскому делу по заявлению Худаева И.С. оглы о признании незаконными действий Федеральной миграционной службы России,

у с т а н о в и л:

Худаев И.С. оглы обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Федеральной миграционной службы России по объявлению паспорта в розыск, обязании снять с розыска паспорт. Заявление мотивировано тем, что 15.10.2007 г. Хадаев И.С. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии *** в УФМС России по Республике Дагестан в Кизлярском районе в связи с обменом. 03.07.2009 года в пассажирском поезде у заявителя был изъят паспорт в связи с его розыском на основании заключения УФМС России по Республике Дагестан. На основании вступившего в законную силу решения Шалинского городского суда Чеченской Республики признан факт постоянного проживания заявителя на территории Российской Федерации в период с 06.02.1992 г. по 28.06.2010 г. Впоследствии паспорт был возвращен Худаеву И.С. оглы, однако снять данный паспорт с розыска, ФМС России было отказано, чем нарушены права заявителя.

Решением Басманного районного суда от 29.05.2012 г. в удовлетворении заявления Худаева И.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.10.2012 г. решение районного суда отставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя Худаева И.С. оглы ставится вопрос об отмене указанных выше судебных постановлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы или представления прокурора судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Таких нарушений судом, равно как и судебной коллегией, допущено не было.

Судом установлено, что в соответствии с заключением служебной проверки по фактам выдачи паспортов гражданина РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства без принадлежности к гражданству Российской Федерации ТП УФМС России по Республике Дагестан в пос. ** установлено, что 15.10.2007 года Худаев И.С. оглы, уроженец г. Сумгаит Республики Азербайджан, был документирован паспортом гражданина Российской Федерации ** в ОУФМС России по Республике Дагестан в Кизлярском районе в связи с обменом. При этом из данного подразделения в адрес ТП УФМС России по Республике Дагестан в пос. Шамилькала для подтверждения обоснованности выдачи ими выданного паспорта был направлен запрос, где за подписью начальника ТП УФМС России по Республике Дагестан в пос. ** подполковника милиции Абдулмаликова М.Ч. был получен ответ, в котором указано, что Худаев И.С. оглы является гражданином Российской Федерации на основании ст. 13 ч.1 "Закона о гражданстве", хотя документы, подтверждающие его проживание на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года отсутствовали. В УФМС России по Республике Дагестан Худаев И.С. оглы в установленном порядке для принятия гражданства Российской федерации не обращался, следовательно гражданином Российской Федерации не являлся.

В связи с грубыми нарушениями п. 8.4 "Административного Регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации", выразившимися в оформлении и выдаче паспортов гражданина РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, без принадлежности к гражданству РФ в отношении начальника ТП УФМС России по Республике Дагестан в пос. *подполковника милиции А. проведена служебная проверка. Материал служебной проверки направлен в СУ СК при прокуратуре России по Республике Дагестан.

Паспорт серии ***, выданный 16.10.2007 года ОУФМС России по Республике Дагестан в Кизлярском районе на имя Худаева И.С. оглы признан недействительным, информация направлена в ФМС России.

03.07.2009 года начальником ЦОРИ при СК УВДТ Сельденковым А.А. направлен запрос в дежурную часть ЛОВД на ст. "Моздок" о том, что в процессе проверки данных системы "*" ПТК "розыск-магистраль" получена информация, что Худаевым И.С. оглы приобретен железнодорожный билет, в связи с чем принято решение об изъятии у него паспорта.

Вступившим в законную силу решением Шалинского городского суда Чеченской Республики от 28.06.2010 г. установлен факт постоянного проживания Худаева И.С. оглы на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 г.

Из базы данных ФМС России усматривается, что паспорт серии * признан недействительным, поскольку выдан с нарушениями.

По информации УФМС России по Республике Дагестан, представленной 17.05.2011 г. Худаеву И.С. оглы для урегулирования вопроса о снятии с розыска из электронной базы данных паспорта гражданина РФ серии ** рекомендовано обратиться в территориальное подразделение ФМС России в соответствии с Федеральным законом. Аналогичный ответ был дан Худаеву И.С. оглы ФМС России 06.06.2011 года.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами Худаев И.С. оглы обратился с жалобой в ФМС России.

По смыслу ст. ст. 254, 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе и постановления судебных приставов-исполнителей) могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу о том, что нарушения прав и законных интересов Худаева И.С. действиями Федеральной миграционной службы России допущено не было.

Суд верно исходил из того, что решение территориальных органов миграционной службы об изъятии паспорта, ввиду выявления нарушений при его выдаче Худаеву И.С. оглы, и последующее признании данного паспорта недействительным соответствует положениям ч. 1 ст. 13, 12, 18, 37 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 г. N 1949-1, вступившего в силу 06 февраля 1992 года, Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 08 июля 1997 г. N 828, Приказу ФМС России от 7 декабря 2009 г. N 339, об утверждении Административного регламента, п. 4 Положения о Федеральной миграционной службе, Указу Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232, Постановлению N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Судом указано на то, что сведений о том, что Худаевым И.С. оглы в установленном законом порядке суду оспорено заключение ОУФМС России по Республике Дагестан в Кизлярском районе, являющегося территориальным органом ФМС России, суду не представлено; приобретение заявителем гражданства РФ в установленном законом порядке не подтверждено, в связи с чем оснований для снятия паспорта серии *** с розыска не имеется.

Рассматривая требования Худаева И.С. оглы о признании неправомерными действий ФМС России, выразившихся в объявлении в розыск паспорта гражданина России, ранее выданного Худаеву И.С. оглы, суд также не усмотрел оснований для их удовлетворения.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Порядок изъятия паспортов, выданных в нарушение установленного порядка или оформленных на утраченном (похищенном) бланке паспорта, установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федераци. Так, указанным актом предусмотрен федеральный учет паспортов, как утраченных (похищенных), так и подлежащих изъятию.

Учитывая, что ФМС Росси является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в полномочия которого согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" входит производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, то сбор сведений от своих территориальных органов о паспортах (бланках паспортов), которые утрачены (похищены) или подлежат изъятию как выданные в нарушение установленного порядка, и их учет, систематизация и дальнейшее информирование всех надлежащих органов о недействительных паспортах (бланках паспортов) входит в круг их полномочий и не может рассматриваться как незаконное.

Проверяя 08.10.2012 г. законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия правомерно оставила его без изменения.

Ссылок на доказательства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, жалоба не содержит, а потому по ее доводам основания к передаче кассационной жалобы на решение Басманного районного суда г. Москвы от 29.05.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.10.2012 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отсутствуют.

Принцип правовой определенности, предусматривает недопустимость пересмотра вступившего в законную силу судебного акта только в целях проведения повторного слушания по делу и получения лицом, участвующим в деле, нового судебного акта. Наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381, ст. 383 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Э., действующего в интересах Худаева И.С. оглы, на решение Басманного районного суда г. Москвы от 29.05.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.10.2012 г. по гражданскому делу по заявлению Худаева И.С. оглы о признании незаконными действий Федеральной миграционной службы России - для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Московского

городского суда Г.В. Богданова