Апелляционное определение Московского городского суда от 18 февраля 2013 г. N 11-663/13 (ключевые темы: звание ветеран труда - удостоверение ветерана - трудовой стаж - всероссийская перепись населения 2010 года - ведомственные знаки отличия в труде)

Апелляционное определение Московского городского суда от 18 февраля 2013 г. N 11-663/13

Ф/судья Гаврилюк М.Н.

Дело N 11-663

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Базьковой Е.М.

и судей Дегтеревой О.В., Дедневой Л.В.

при секретаре Зотовой Е.Г.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе УСЗН района Кунцево г.Москвы на решение Кунцевского районного суда г.Москвы от _2012г., которым постановлено:

Исковые требования Голубевой В.В. к Управлению социальной защиты населения района Кунцево г.Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения района Кунцево г.Москвы N от_.. об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы выдать Голубевой В. В. удостоверение "Ветеран труда".

В части взыскания с Управления Социальной защиты населения района Кунцево г.Москвы судебных расходов по оплате госпошлины в размере _.руб. и нотариальному оформлению полномочий представителя (доверенности) в размере _. руб. отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Голубева В.В. обратилась в суд с исковым заявлением, просила признать незаконным решение Управления социальной защиты населения района Кунцево г.Москвы N от_.. об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран труда", обязать УСЗН выдать ей удостоверение "Ветеран труда", взыскать расходы по делу. В обосновании своих требований указала, что она была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" в 2012г. на основании приказа руководителя ФСГС (Росстат) С.А.Е., имеет соответствующий трудовой стаж, однако в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано, в связи с тем, что указанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде. Истец полагает, что отказ УСЗН является незаконным, нарушающим ее права.

Истец в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика УСЗН района Кузьминки в г.Москве в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам изложенных в письменном отзыве.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого, как незаконного просит по доводам апелляционной жалобы УСЗН района Кунцево г.Москвы, считая его не соответствующим закону.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УСЗН района Кунцево г.Москвы по доверенности З.О.В., представителя Голубевой В.В. по доверенности Шульгину Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что Голубева В.В. приказом руководителя Федеральной службы государственной статистики от года N_..награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", является пенсионером по старости.

В ответ на обращение Голубевой В.В., УСЗН района Кунцево города Москвы решением от _.года N _.отказало истцу в присвоении ей звания "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N443-ПП, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года N345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Приказом предусмотрено награждение работников системы статистики за заслуги в развитии госстатистики, добросовестное и успешное исполнение своих обязанностей, многолетнюю и безупречную работу, а также работников других отраслей экономики РФ, внесших существенный вклад в работу по развитию госстатистики, т.е. за заслуги в труде.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что Голубева В.В. награждена ведомственным знаком отличия в установленном порядке, у нее имеется необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с чем отказ УСЗН района "Кунцево" г. Москвы, оформленный решением N_ от __ года в выдаче удостоверения " ветеран труда" суд признал незаконным.

При этом, судебная коллегия полагает не согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В статье 1 указанного Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995г. N5-ФЗ ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Учитывая положения статей 1,7 Федерального закона от 12 января 1995г. N5-Фз "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Как видно из материалов дела, Голубева В.В. в период переписи населения _.г. работала в ООО__, выполняла работу переписчика счетного участка с __г. по __.г. по договору подряда, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что истица состояла в штате органов статистики, тогда как наличие одного трудового стажа для присвоения звания "Ветеран труда" недостаточно.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия исходит из того, что истец не являлась работником службы государственной статистики, а указанное награждение производилось в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а так же работников организации, независимо от форм собственности принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, и не свидетельствует о награждении истца за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для присвоения истицу звания "Ветеран труда" у суда не имелось, поэтому решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске Голубевой В.В. к УСЗН района Кунцево г.Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 22 августа 2012г.- отменить, принять новое решение.

В иске Голубевой В. В. к Управлению социальной защиты населения района Кунцево г.Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, взыскании судебных расходов - отказать.

Председательствующий:

Судьи: