Апелляционное определение Московского городского суда от 16 января 2013 г. N 11-1139/13 (ключевые темы: ФСКН - социальные выплаты - единовременная выплата - решение комиссии - контроль за оборотом наркотических средств)

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 января 2013 г. N 11-1139/13

Судья: Сапронова И.А.

N 11-1139

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Лукашенко Н.И.

Судей Катковой Г.В. Грибова Д.В.

При секретаре Родиной Н.Н.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.

Дело по апелляционной жалобе Павленко Т.В.

На решение Басманного районного суда гор. Москвы от 15 ноября 2012 года,

Которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Павленко Т.В. к ФСКН России о признании незаконным решения об отказе в постановке л учет по предоставлению единовременной выплаты от 16 февраля 2012 г., обязании предоставить единовременную выплату на приобретение жилого помещения -отказать.

УСТАНОВИЛА :

Павленко Т.В. обратилась с иском к ФСКН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет по предоставлению единовременной выплаты от 24 августа 2012 года, признании незаконным решения от 16 февраля 2012 г. в отношении постановки на учет по п."ж" п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременно социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязании предоставить единовременную выплату на приобретение жилого помещения.

В обоснование исковых требований истец указала, что проживает совместно с отцом, матерью, дочерью и ее мужем в квартире по адресу: г. Москва, ул. _ . На основании договора совместного пользования указанной квартирой истец занимает смежную неизолированную комнату, в связи с чем имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилья независимо от размера занимаемого жилого помещения. Между тем, 24 августа 2012 г. ей было отказано в связи с наличием у ее матери в собственности квартиры в г. _ _. области. Данный отказ основан на решении комиссии ФСКН от 16 февраля 2012 г., согласно которого решено не производить постановку на учет по п.п. "ж" п. 2 Правил в случае наличия у сотрудника либо членов его семьи иных жилых помещений при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи превышает 15 кв.м. Указанное решение, по мнению истца противоречит положениям п.п. "ж" п. 2 Правил, согласно которого субсидия предоставляется независимо от размера занимаемого жилого помещения.

Истец Павленко Т.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФСКН России по доверенности Кашкаров А.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе Павленко Т.В.

Судебная коллегия, выслушав Павленко Т.В., представителя ФСКН России по доверенности Кашкарова А.А., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с п. 1 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2011г. N 747, указанные правила устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п.п. "ж" п. 2 указанных Правил единовременная выплата предоставляется сотруднику по решению директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

В силу п. 13 Правил решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, снятии с указанного учета или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией в порядке, установленном Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Согласно п. 25 Порядка формирования и работы комиссии, образуемой в ФСКН России для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденного Приказом ФСКН России от 02 ноября 2011 г. N 471, отказ в постановке сотрудника на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Судом первой инстанции установлено, что Павленко Т.В. и Горборуковой М.В. на праве общей равнодолевой собственности принадлежит трехкомнатная квартира по адресу: г. Москва, ул. _ общей площадью 56,3 кв.м, жилой площадью 40,6 кв.м. Указанная квартира состоит из трех жилых комнат размером 14,4 кв.м (запроходная), размером 16,7 кв.м (проходная), размером 9,5 кв.м. (изолированная). В квартире зарегистрированы по месту жительства Павленко Т.В., ее отец - Павленко В.Д., мать Павленко А.И., дочь - Горборукова М.В.

Установлено также, что Павленко А.И. на праве собственности принадлежит квартира по адресу: _ область, г. _,_ общей площадью 57,2 кв.м.

19 декабря 2011 г. Павленко Т.В. обратилась с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

16 февраля 2012 г. Комиссией ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения Павленко Т.В. отказано в постановке на учет в соответствии с п. 25 Порядка,

утвержденного Приказом ФСКН России от 02 ноября 2011 г. N 471.

Решением комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 16 февраля 2012 г. постановлено: не производить постановку на учет по п.п. "д" п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2011 г. N 747 (проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения) и п.п. "ж" п. 2 Правил (проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения), в случае если сотрудник и (или) члены его семьи имеют иные жилые помещения, занимаемые по договору социального найма или принадлежащие им на праве собственности при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет более 15 кв.м.

17 марта 2012 г. между Павленко Т.В. и Горборуковой М.В. заключен договор совместного пользования жилым помещением, согласно которого Павленко Т.В. совместно с зарегистрированными в данном жилом помещении Павленко В.Д., Павленко А.И. занимает проходную комнату площадью 16,7 кв.м с балконом в квартире по адресу: г. Москва, ул. _ , Горборукова М.В. имеет право пользоваться изолированной комнатой площадью 9,5 кв.м и запроходной комнатой площадью 14,4 кв.м в указанной квартире.

16 мая 2012 г. Павленко Т.В. повторно обратилась с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

24 августа 2012 г. Комиссией ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещении Павленко Т.В. отказано в постановке на учет в соответствии с п. 25 Порядка, утвержденного Приказом ФСКН России от 02 ноября 2011 г. N 471.

Заявляя указанные выше требования, Павленко Т.В. указала, что совместно с родителями по соглашению с дочерью занимает проходную комнату размером 16,7 кв.м, ее дочь Горборукова М.В. с мужем Горборуковым Н.А. занимают изолированную комнату размером 9,5 кв.м., в запроходной комнате размером 14,4 кв.м находятся вещи,

принадлежащие Горборуковой, иногда там бывают дети Горборукова Н.А. В связи с тем, что она Павленко Т.В. занимает совместно с родителями проходную комнату, она имеет право на постановку на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилья на основании п.п. "ж" п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку указанным положением п.п. "ж" п. 2 Правил предусматривается предоставление единовременной субсидии независимо от размеров занимаемого жилого помещения. Истец пояснила, что ею заявлены требования об обязании ответчика предоставить единовременную выплату, а не о постановке на учет для получения единовременной выплаты, поскольку ее коллеги, которые подавали заявления одновременно с ней в декабре 2011 г. в настоящее время уже получили указанные выплаты.

Отказывая в удовлетворении заявленных Павленко Т.В. требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Павленко Т.В. на законных основаниях было отказано решением комиссии ФСНК от 24 августа 2012 года в постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку истец и члены ее семьи имеют на праве собственности несколько жилых помещений. Суд сделал правильный вывод, что факт проживания истца в смежной неизолированной комнате при наличии у нее и членов ее семьи в собственности других жилых помещений, не свидетельствует о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий (общая площадь жилых помещений принадлежащих Павленко Т.В. и членам ее семьи составляет 113,5 кв.м (56,3 + 57,2), то есть 28,38 кв.м на каждого члена семьи (113,5 : 4).

В части требований Павленко Т.В. о признании незаконным решения Комиссии ФСКН от 16 февраля 2012 г. в отношений постановки на учет по п.п. "ж" п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения суд пришел к обоснованному выводу о пропуске срока на обращение в суд.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд заявлением об оспаривании решения органа государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При рассмотрении дела судом установлено, что истцом пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ срок для обжалования решения Комиссии ФСКН от 16 февраля 2012 г. Как следует из искового заявления и материалов дела, Павленко Т.В. обращалась в суд с заявлением об оспаривании решения Комиссии ФСНК от 16 февраля 2012 г. в части отказа в постановке ее на учет для получения единовременной выплаты. Решением Басманного районного суда города Москвы от 16 мая 2012 г. Павленко Т.В. отказано в удовлетворении заявления. На момент рассмотрения дела 16 мая 2012 г. Павленко Т.В. было известно об отказе решением Комиссии ФСКН от 16 февраля 2012 г. в постановке на учет по п.п. "ж" п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Данный отказ она не обжаловала.

С заявлением о признании незаконным решения от 16 февраля 2012 г. по указанному выше основанию обратилась в суд лишь 07 сентября 2012 г.

Истцом не представлены доказательства, а судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о уважительности причин пропуска истцом срока для обжалования решения Комиссии ФСКН России от 16 февраля 2012 г.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в

удовлетворении требований о признании незаконным решения Комиссии ФСКН России от 16 февраля 2012 г. в отношении постановки на учет по п.п. "ж" п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Доводы жалобы направлены на иное толкование действующего законодательства, а также обстоятельств, установленных судом первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда гор. Москвы от 15 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи