Апелляционное определение Московского городского суда от 20 февраля 2013 г. N 11-6016/13 (ключевые темы: жилищные субсидии - жилой дом - районы Крайнего Севера - компенсации - меры социальной защиты)

Апелляционное определение Московского городского суда от 20 февраля 2013 г. N 11-6016/13

Судья Сальникова М.Л. Гр.дело N 11-6016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Налимовой Т.Л.,

судей Артюховой Г.М., Лашкова А.Н.,

при секретаре Жигайловой В.Е.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Артюховой Г.М.

дело по апелляционной жалобе представителя Ткаченко Е.П. по доверенности Кошкиной Т.А.

на решение Тверского районного суда города Москвы от 13 ноября 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ткаченко Е.П. к Министерству регионального развития РФ, Правительству Московской области, Администрации г. Юбилейный, Министерству строительного комплекса Московской области о признании права на получение жилищной субсидии, обязании совершить действия, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Ткаченко Е.П. обратилась в суд с иском к ответчикам с учетом изменений от 05.09.2012г. просит:

- признать право на получение жилищной субсидии, т.е. единовременной компенсации на приобретение жилого помещения за счет средств из федерального бюджета с 1995 года.

- обязать Администрацию г.Юбилейного Московской области направить в Правительство Московской области необходимый пакет документов для постановки её на учет, с целью выделения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вывезенной из ликвидированного поселка Крайнего Севера.

- обязать Правительство Московской области направить в Министерство регионального развития Российской Федерации необходимый пакет документов для расчета и выделения денежных средств из федерального бюджета для приобретения жилого помещения в городе Юбилейный Московской области, как вывезенной из ликвидированного поселка Крайнего Севера, из расчета 42 кв.м общей площади и дополнительного жилого помещения в виде отдельной комнаты.

- обязать Министерство регионального развития Российской Федерации выделить из федерального бюджета денежные средства с целью приобретения жилого помещения, как вывезенной из ликвидированного поселка Крайнего Севера, из расчета 42 кв.м общей площади и дополнительного жилого помещения в виде отдельной комнаты, направив их в Министерство строительного комплекса Московской области (Минмособлстрой).

- обязать Министерство строительного комплекса Московской области (Минмособлстрой) и Администрацию г.Юбилейного приобрести жилое помещение в городе Юбилейный Московской области за счет средств, выделенных из федерального бюджета, из расчета 42 кв.м общей площади и дополнительного жилого помещения в виде отдельной комнаты и передать его в собственность истца.

Исковые требования мотивированы тем, что с 1983 года она проживала в п. Полярный Шмидтовского района Чукотского автономного округа, о ликвидации которого было принято решение в 1995 году. После ликвидации поселка она в 1998 году переехала к сыну в город Юбилейный Московской области, где была зарегистрирована временно, с 2000 года зарегистрирована постоянно в общежитии, принадлежащем Министерству обороны РФ, где проживает до настоящего времени. С 1998 года она неоднократно обращалась с заявлениями о предоставлении жилья на основании Постановления Правительства РФ от 24.05.1995 г. N 518 "О мерах социальной защиты населения поселка Полярный Шмидтовского района Чукотского автономного округа, связанной с ликвидацией поселка и переходом Полярнинского ГОК на новую технологию добычи золота", однако жилье не было предоставлено, истец считает, что имеет право получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета на основании указанного Постановления, в соответствии с которым лицам, выезжающим из поселка Полярный, выделяется единовременная компенсация на приобретение жилья в других районах РФ из расчета 15 кв.м общей жилой площади на одного человека и стоимости строительства одного кв.метра общей площади *** руб. (в ценах 3 кв. 1994 года) с последующей индексацией указанной стоимости, поскольку в последующем действующее законодательство в указанной области также обязывает государственные органы предоставить ей жилищную субсидию, в связи с чем органы исполнительной власти субъектов федерации, Правительство МО и Администрация г.Юбилейный должны были поставить ее на учет нуждающихся в получении жилья, как вывезенную из ликвидированного поселка Крайнего Севера с 1996 года, и предоставить ей субсидию в первую очередь, в настоящее время с ней проживает внук Ткаченко Р.Э., она имеет право на дополнительную площадь в связи с хроническими заболеваниями.

В судебное заседание истец и ее представитель Кошкина Т.А. явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Правительства Московской области по доверенности Рыжова О.Т. в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований, указывая на то, что Правительство Московской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку в его функции не входит осуществление действий, которые просит возложить истец. Ткаченко Е.П. не имеет права на получение средств из федерального бюджета на жилищную субсидию, так как получила указанную субсидию при переезде в связи с ликвидацией поселка, законодательство 2002 и 2011г. о предоставлении жилищных субсидий не может применяться к правоотношениям, возникшим в связи с переездом истца в 1995г., так как закон не имеет обратной силы, в связи с чем требования истца необоснованны, истец не имеет необходимого стажа работы и не состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем право на получение жилищных субсидий, возникшее в соответствии с ранее действовавшим законодательством не может быть сохранено за истцом.

Представители Министерства регионального развития РФ, Администрации г.Юбилейный, Министерства строительного комплекса Московской области (Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства МО) в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель Ткаченко Е.П. по доверенности Кошкина Т.А., указывая, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Представители Министерства регионального развития РФ, Администрации г.Юбилейный, Министерства строительного комплекса Московской области (Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства МО), извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения Ткаченко Е.П. и ее представителя по доверенности Кошкиной Т.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Правительства Московской области по доверенности Рыжовой О.Т., возражавшей против отмены решения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец с 1983 года проживала и работала в поселке Полярный Шмидтовского района Чукотского автономного округа, который относится к районам Крайнего Севера.

На основании Постановления Правительства РФ от 24.05.1995г. N 518 "О мерах социальной защиты населения поселка Полярный Шмидтовского района Чукотского автономного округа, связанной с ликвидацией поселка и переходом Полярнинского ГОК на новую технологию добычи золота" принято решение о ликвидации поселка.

С 01.03.1996 года Ткаченко Е.П. была зарегистрирована в п.Ленинградский Шмидтовского района Чукотского автономного округа. 08.04.1998г. истец снята с регистрационного учета.

С 21.05.2002 года истец зарегистрирована одна по месту жительства по адресу: ***.

Распоряжением главы города Юбилейный Московской области от 14.06.2002 N 218-РП "О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и снятии с учета" Ткаченко Е.П. была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N8-П.

Из сообщения Главы города Юбилейный Московской области N *** от 15.05.2008 года следует, что Ткаченко Е.П. по состоянию на 01.05.2008 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в городском округе Юбилейный, а также в сводном списке инвалидов и ветеранов по Московской области (л.д.27-28).

Согласно справки Администрации Иультинского (бывшего Шмидтовского) муниципального района Чукотского автономного округа Ткаченко Е.П. при переезде на постоянное место жительство в г.Юбилейный МО выплачена компенсация за сданное жилье в размере *** неденоминированных рублей, а также расходы на проезд и провоз багажа в размере *** неденоминированных рублей до г. Москвы. Квартира, жилищный сертификат, субсидия на приобретение (строительство) жилья в климатически благоприятных районах России при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Ткаченко Е.П. не выдавались.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 24.05.1995г. N 518 "О мерах социальной защиты населения поселка Полярный Шмидтовского района Чукотского автономного округа_" предусматривалось, что лицам, выезжающим из поселка Полярный выделяется единовременная компенсация на приобретение жилья в других районах РФ из расчета 15 кв.м общей жилой площади на одного человека и стоимости строительства одного кв.метра общей площади *** руб. (в ценах 3 кв.1994 г.) с последующей индексацией указанной стоимости.

Согласно п.3 того же Постановления администрации Чукотского автономного округа совместно с Полярнинским ГОК и по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить в месячный срок порядок выплаты компенсаций и единовременных пособий, указанных в п.25 настоящего Постановления, с учетом графика переселения жителей поселка Полярный и наличия у них жилья в других районах Российской Федерации.

Судом установлено, что Ткаченко Е.П. 27.12.1996 года получила компенсацию за сданное жилье в размере *** неденоминированных рублей (л.д.22).

В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ от 17.08.1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" выделенные средства направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций_ из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах (ст.4).

Согласно статьи 7 указанного Федерального закона право на получение жилищной субсидии имеют указанные в статье 4 настоящего Федерального закона граждане, обязавшиеся в течение года после предоставления субсидии передать местным органам самоуправления занимаемые их семьями по договору найма, аренды либо на праве собственности жилые помещения. Граждане, получившие жилищные субсидии по настоящему Федеральному закону, теряют право на получение денежной компенсации за освобождаемое жилье по месту сдачи жилища.

Из смысла названной нормы закона следует, что в случае получения лицами, указанными в статье 4 настоящего Федерального закона компенсации за освобождаемое жилье по месту сдачи жилища, они утрачивают право на получение жилищной субсидии.

Действие данного закона продлено на 1997 год. Истец снята с регистрационного учета 08.04.1998 года, за выделением ей единовременной компенсации на приобретение жилья в связи с выездом из поселка Полярный в указанный период по месту жительства в районах Крайнего Севера не обращалась.

В связи с вышеизложенным, ссылки истца на Федеральный закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Федеральный закон от 17.07.2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностей" необоснованны, поскольку правоотношения возникли в 1995 году, а также поскольку истцу была выплачена денежная компенсация за освобождаемое жилое помещение, поэтому доводы апелляционной жалобы о неисследованности вопроса о выделении субсидий в отношении истца в 2002 году и в 2004 году, их размере и количестве выделенных Московской области жилищных сертификатов в эти годы, кому были распределены эти средства, не влияют на вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворении иска и не могут повлечь отмену решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о стаже работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о наличии права на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся заболеванием, не содержат правовых оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 13 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи