Апелляционное определение Московского городского суда от 26 февраля 2013 г. N 11-6193/13 (ключевые темы: статус судей - трудовой стаж - дополнительные гарантии - аппарат суда - отставка судьи)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26 февраля 2013 г. N 11-6193/13

ф/с Кудрявцева М.В.

гр.д. N 11-6193

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.,

судей Котовой И.В., Дегтеревой О.В.,

при секретаре Калугине Н.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Владимировой Н.Ю.

дело по апелляционной жалобе Барабанова В.Е. на решение Мещанского районного суда г.Москвы от 26 сентября 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Барабанова В. Е. к Судебному Департаменту РФ о признании решения незаконным, назначении ежемесячного пожизненного содержания - отказать в полном объеме,

установила:

Барабанов В.Е. обратился в суд с иском к Судебному департаменту РФ о признании решения незаконным, назначении ежемесячного пожизненного содержания.

В обоснование заявленных требований указав, что работал судьей, председателем Луховицкого районного суда Московской области и был освобожден от должности по состоянию здоровья. После этого работал в юридическом кооперативе "Правовед", а в настоящее время является членом Московской областной коллегии адвокатов. Обратившись в УСД по МО с заявлением о назначении ежемесячного пожизненного содержания судьи, истец получил отказ. При обжаловании истцом данного решения ответчик также отказал в удовлетворении указанного заявления.

Истец в суд явился, иск поддержал.

Представитель ответчика в суд не явился.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как неправильного просит в апелляционной жалобе Барабанов В.Е.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Барабанова В.Е., не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из материалов дела, Барабанов В.Е. с 24.03.1980г. по 29.10.1991г. работал судьей, председателем Луховицкого районного народного суда и освобожден с должности судьи по состоянию здоровья, препятствующему продолжению работы. Стаж в качестве судьи составляет 11 лет.

С 30.10.1991г. по 25.04.1995г. истец занимался коммерческой деятельностью, а с 26.04.1995 года является членом Московской областной коллегии адвокатов.

Согласно копии пенсионного удостоверения N0680126 Барабанову В.Е. назначена пенсия по старости с 01.02.2012г.

Судом установлено, что Барабанов В.Е. обратился в Управление Судебного департамента в Московской области с заявлением о назначении ему ежемесячного пожизненного содержания. Получив мотивированный отказ, он обратился в Комиссию по рассмотрению возникших спорный ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям. Комиссия также не нашла оснований для назначения ему ежемесячного пожизненного содержания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона РФ от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон) полномочия судьи прекращаются в том числе, в связи с неспособностью по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи.

Пунктами 1 и 2 статьи 15 Закона установлено, что отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2,4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона.

Пунктом 5 статьи 15 Закона Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Барабанов В.Е. уволился до введения в действие Закона. В то время действовали иные основания освобождения от должности судьи. В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 18 января 2005 года N 7-0 "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" законодателем определен конкретный перечень оснований освобождения от должности судьи, ушедшего с этой должности до введения в действия Закона для возникновения права на назначение ЕПС, а именно: невозможность оставаться на должности судьи в связи с пенсионным возрастом или инвалидностью; истечением срока полномочий; судьям, переведенным на работу в иные государственные органы и вышедшим на пенсию с этой работы. Иные обстоятельства освобождения от судейской должности не порождают права на получение ЕПС.

Суд обоснованно указал, что основание, по которому Барабанов В.Е ушел с должности судьи (по состоянию здоровья, препятствующему продолжению работы) не входит в данный перечень.

Ст. 19 Закона установлено, что судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 настоящего Закона.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 года N 5-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов Судов Российской Федерации" установлено, что Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в пункт 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" было внесено дополнение, согласно которому судья, достигший возраста 55 лет (для женщин) или 60 лет (для мужчин), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уходя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере, а в учитываемый при его исчислении стаж работы включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.

Конституционное истолкование данных норм может быть обеспечено лишь при том условии, что за судьями, ушедшими с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, также признается право на получение ежемесячного пожизненного содержания при наличии таких необходимых предпосылок, как стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и достижение, в том числе после ухода с судейской должности, 50-летнего (для женщин) или 55-летнего (для мужчин) возраста.

В пункте 8 данного Постановления установлено, что закрепляя в абзаце втором пункта 1 статьи 19 Закона правила исчисления стажа работы для установления ежемесячного пожизненного содержания при выходе в отставку, законодатель справедливо и правомерно включал в него время работы как в должности судьи, так и по другим юридическим профессиям в государственных организациях, исходя из учета характера и природы этой деятельности. Впоследствии, детализируя данные правила, он частично изменил указанный общий подход, установив в части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", что в стаж, дающий право на назначение ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.

В пункте 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 N 7-0 "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" установлено, что введение Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" института отставки судьи и закрепление в нем перечня оснований прекращения полномочий судьи, которые дают ему право считаться ушедшим или удаленным в отставку (т.е. то обстоятельство, что получение статуса судьи в отставке законодатель связывает лишь с установленными законом основаниями отставки), само по себе не означает, что тем самым изменяется правовое положение всех бывших судей, чьи полномочия были прекращены до принятия данного Закона по аналогичным (сходным) основаниям, совместимым со статусом судьи, и что они приравниваются к судьям в отставке, в том числе при решении вопроса о праве на получение ежемесячного пожизненного содержания. Не вытекает это и из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19 февраля 2002 года.

Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

Федеральный законодатель, решая вопрос о распространении на судей, ушедших с судейской должности до введения в действие Закона, норм, определяющих статус судьи в отставке, в том числе устанавливающих право на получение вместо пенсии, назначаемой на общих основаниях, ежемесячного пожизненного содержания (пункт 5 статьи 15 и пункт 1 статьи 19), предоставил возможность получения ежемесячного пожизненного содержания тем судьям, кто ушел с этой должности на пенсию (независимо от времени ухода) или в связи с истечением срока полномочий; действие абзацев первого и третьего пункта 5 статьи 15 распространено также на судей, переведенных на работу в государственные организации и ушедших на пенсию с этой работы, а также на лиц, работавших на должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года N91 - ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации").

Таким образом, суд пришел к выводу, что положения статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", в соответствии с которыми установленные данной статьей правила определения стажа работы в качестве судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, распространяются на судей Российской Федерации, ушедших в отставку или на пенсию до принятия данного Федерального закона, не нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина, а также право каждого на социальное обеспечение, что свидетельствует об отсутствии неопределенности в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации названных законоположений.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу и указанных норм закона, суд обоснованно не усмотрел оснований для назначения истцу ежемесячного пожизненного содержания.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права - не допущено.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на обстоятельства, которые исследовались судом 1 инстанции и которым дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Не усматривая оснований к отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ

определила:

Решение Мещанского районного суда г.Москвы от 26 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Барабанов В.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи