Апелляционное определение Московского городского суда от 6 марта 2013 г. N 11-7478/13 (ключевые темы: особо охраняемые природные территории - публичные слушания - землепользование - проект планировки - застройка)

Апелляционное определение Московского городского суда от 6 марта 2013 г. N 11-7478/13

Судья Ефремов С.А. гр. дело N11-7478/13

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 марта 2013 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Зенкиной В.Л.

и судей Сибул Ж.А., Анашкина А.А.

при секретаре Желонкине В.С.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибул Ж.А. дело по апелляционной жалобе Черевко Н.В. на решение Перовского районного суда города Москвы от 21 ноября 2012 г., которым в удовлетворении требований Черевко Н.В. о признании незаконными действий Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в ВАО г. Москвы по проведению публичных слушаний с 13.03.2012 г. по 18.05.2012 г. в районе Перово города Москвы по проекту планировки территории рекреационной зоны вдоль Шоссе Энтузиастов (ООПТ "Природно-исторический парк "Измайлово"), признании недействительным заключения по результатам публичных слушаний по вопросу планировки территории рекреационной зоны вдоль Шоссе Энтузиастов (ООПТ "Природно-исторический парк "Измайлово") от 18.05.2012 г., обязании Правительства города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов отказано,

установила:

Черевко Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в ВАО г. Москвы по проведению публичных слушаний с 13.03.2012 г. по 18.05.2012 г. в районе Перово города Москвы по проекту планировки территории рекреационной зоны вдоль Шоссе Энтузиастов (ООПТ "Природно-исторический парк "Измайлово"), признании недействительным заключения по результатам публичных слушаний по вопросу планировки территории рекреационной зоны вдоль Шоссе Энтузиастов (ООПТ "Природно-исторический парк "Измайлово") от 18.05.2012 г., обязании Правительство города Москвы устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов, указывая, что ненормативный правовой акт Правительства г. Москвы противоречит требованиям законодательства и нарушает ее права, поскольку публичные слушания проведены в отсутствие надлежащего уведомления, в частности, не были извещены депутаты муниципального собрания и городской думы, не была размещена официальная информация на Интернет-сайте, так как представленный Интернет-сайт не существует, экспозиция представлена менее чем за семь дней, не было оповещения через средства массовой информации, а размещенная информация в газете "Преображенская площадь" опубликована с нарушением сроков, предусмотренных в законе.

Кроме того, в размещенной информации отсутствует почтовый и электронный адрес, имеются нарушения по срокам проведения экспозиции проекта, при этом сам проект представлен не в полном объеме. Считала, что проект составлен с нарушениями ст. 68 Градостроительного Кодекса г. Москвы и Постановления Правительства г. Москвы N 1258-ПП, поскольку в протоколе должны быть отображены все замечания участников публичных слушаний. Более того, в публичных слушаниях принимали участие не жители района Перово, нарушена форма составления протокола, поскольку отсутствует информация о застройщике проекта, точное описание территории планировки.

Также имеются нарушения по заключению, так как указано неверное количество участников проекта, не отображены все замечания участников публичных слушаний.

Считала, что нарушаются ее конституционные права, в частности, право на благоприятную окружающую среду и информацию.

В судебном заседании заявитель Черевко Н.В. и ее представитель Андреева А.С. на удовлетворении заявления настаивали.

В суд Правительство г. Москвы своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено.

В судебном заседании представитель Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве г. Москвы в ВАО г. Москвы Солдатов И.Г. требования не признал, представил письменные возражения.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит Черевко Н.В. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, неправильное установление юридически значимых обстоятельств по делу.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Черевко Н.В. и ее представителя Андрееву А.С. по доверенности, поддержавших доводы жалобы, представителя Префектуры ВАО г. Москвы - Солдатова И.Г. по доверенности, согласившегося с решением суда, прокурора, считавшего решение суда законным и обоснованным, нашла решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по проекту планировки территории рекреационной зоны вдоль шоссе Энтузиастов города Москвы проведены публичные слушания 13 марта и 18 мая 2012 года, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 13.03.2012 и 18.05.2012 года, информацией на стендах района Перово города Москвы, информацией в газете "Преображенская площадь" (N 223 от 15.03.2012 года).

В качестве заказчика выступил Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы. Экспозиция по материалам проекта проведена с 19.03.2012 года по 25.03.2012 года в холле здания ГКУ "ИС района Перово" по адресу: .. Собрание участников публичных слушаний проведено 27.03.2012 года в 18:00 часов в актовом зале ГОУ СОШ N 1269 по адресу: .. В собрании приняли участие 169 человек, о чем свидетельствует заключение комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Восточной административном округе города Москвы от 18.05.2012 года и протокола N 2 от 04.04.2012 года.

Мотивируя решение, суд руководствовался ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы, постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 года N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве", положениями Закона города Москвы от 26.09.2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве".

Отказывая с удовлетворении заявления Черевко Н.В., суд исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о нарушении ее права при проведении слушаний и даче соответствующего заключения по итогам публичных слушаний, в том числе права на отдых и на благоприятную окружающую среду при разрешении проекта застройки территории, не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что при проведении публичных слушаний по проекту планировки территории рекреационной зоны вдоль Шоссе Энтузиастов (ООПТ "Природно-исторический парк "Измайлово") соответствующей комиссией был соблюден порядок проведения публичных слушаний, протокол и заключение соответствуют требованиям закона, в том числе, по форме составления протокола нарушений не установлено.

Выводы суда мотивированы, основаны на имеющихся в деле данных.

Законом города Москвы от 26.09.2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" предусмотрена возможность предоставлениях земельных участков на территории особо охраняемой природной территории в пользование религиозным объединениям, если это не противоречит режиму охраны и использования особо охраняемой природной территории, тем самым возведение храма на указанной выше территории не нарушает права заявителя.

Кроме того, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд учел тот факт, что согласно пункту N 3 заключения рекомендовано доработать проект застройки территории, в связи с чем планируется проведение повторных публичных слушаний по возникшему спору.

Оспаривая решение суда в апелляционном порядке, заявитель приводит доводы, аналогичные представленным в суде первой инстанции доводам в обоснование заявленных требований и считает, что судом неправильно применены нормы материального права, дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам.

Между тем, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования и оценки суда. В решении приведены нормы права, на основании которых сделаны выводы по делу, и оснований считать, что они неправильно применены или истолкованы, не имеется. Доводы заявителя направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст. 327- 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А

Решение Перовского районного суда города Москвы от 21 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Черевко Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи