Постановление Московского городского суда от 11 марта 2013 г. N 4а-2/13 (ключевые темы: административное приостановление деятельности - санитарно-эпидемиологические требования - пищевые продукты - организация питания - санитарные правила)

Постановление Московского городского суда от 11 марта 2013 г. N 4а-2/13

4а-0002\13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2013 года город Москва

Заместитель председателя Московского городского суда Д.А. Фомин, рассмотрев надзорную жалобу индивидуального предпринимателя Федоровой ЛА на постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2012 года и решение судьи Московского городского суда от 28 августа 2012 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2012 года индивидуальный предприниматель Федорова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток.

Решением судьи Московского городского суда от 28 августа 2012 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Федоровой И.Б. в защиту Федоровой Л.А. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе Федорова Л.А. выражает несогласие с названными судебными актами, ссылаясь на то, что до вынесения постановления по делу об административном правонарушении обстоятельства, являвшиеся основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, устранены.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, с учетом положений ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу обжалуемые судебные акты подлежащими изменению по следующим основаниям.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность индивидуальных предпринимателей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. N 31 "О введении в действие санитарных правил" введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее СанПиН 2.3.6.1079-01), которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются, в том числе, на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Из материалов дела усматривается, что 12 мая 2012 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ВАО города Москвы (далее - Роспотребнадзор в ВАО города Москвы) заместителем начальника территориального отдела Роспотребнадзора в ВАО города Москвы была проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Федоровой Л.А., осуществляющей предпринимательскую деятельность в кафе, расположенном по адресу: Москва, проспект А-го, д. **, стр.**. В ходе данной проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований по организации питания населения в специально оборудованных местах, предусмотренных вышеназванными нормами Федеральных законов, а также пунктами 5.1, 5.2, 8.1, 1.2, 3.3., 4.4., 5.15, 6.18, 9.13, 15.2 СанПиН 2.3.6.1079-01:

- при приготовлении блюд не соблюдается последовательность (поточность) технологического процесса, имеются встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, осуществляется приготовление первых, вторых блюд, горячих и холодных закусок, выпечных изделий в одном производственном помещении при отсутствии необходимых условий, с использованием мясо-птице-сырья и корнеплодов (лук, картофель, свекла и т.д.), условия для их обработки (специально оборудованные цеха) отсутствуют;

- не соблюдаются сроки хранения реализуемых на линии раздачи готовых и горячих первых, вторых блюд - превышают 3 часа, холодных закусок - превышают 1 час;

- в кафе имеются нарушения оборудования приточно-вытяжной вентиляции: вытяжной зонт от параконвентомата не оборудован фильтром-жироуловителем, санузел с душевой для сотрудников не оборудован автономной вытяжной вентиляцией, воздухоотводы вентиляционных систем с наружной стороны визуально грязные (акты по чистке и дезинфекции системы вентиляции не представлены), отсутствуют паспорта на вытяжные вентсистемы, что не позволяет определить выбросы из вытяжных систем вентиляции в кафе;

- в горячем цехе отсутствует раковина для мытья рук;

- отсутствует дезинфекционные средства для проведения дезинфекции помещений, оборудования, разрешенные к применению в установленном порядке.

Указанные действия Федоровой Л.А. квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Федоровой Л.А. подтверждены совокупностью доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении; распоряжение о проведении внеплановой проверки; уведомление о проведении проверки; акт проверки от 12 мая 2012 года; материалы проверки Федоровой Л.А.; предписание, выданное Федоровой Л.А.; регистрационные документы ИП Федоровой Л.А.; договор о совместной деятельности ООО "*" и ИП Федоровой Л.А. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Федоровой Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ.

В надзорной жалобе Федорова Л.А. утверждает, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено после устранения обстоятельств, явившихся основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку 02 июня 2012 года был расторгнут договор о совместной деятельности, заключенный между ИП Федоровой Л.А. и ООО "*", в связи с чем помещение, в котором ранее Федорова Л.А. осуществляла предпринимательскую деятельность, было освобождено ею 03 июня 2012 года. Данный довод не может повлечь удовлетворение надзорной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на день проведения проверки и, соответственно, выявления допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований Федорова Л.А. осуществляла предпринимательскую деятельность в кафе, расположенном по адресу: город Москва, проспект А-го, д.**, стр.**.

При этом из материалов дела усматривается, что Федорова Л.А., ознакомившись 03 июля 2012 года с материалами дела (л.д.40), в числе которых и протокол об административном правонарушении с указанием о том, что за совершение данного административного правонарушения может быть назначено наказание в виде приостановления деятельности, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась и не сообщила судье районного суда о расторжении вышеупомянутого договора о совместной деятельности, равно как и об освобождении помещения по указанному адресу.

При таких обстоятельствах незаверенные ксерокопия письма, датированного 04 июня 2012 года директора ООО "*" Главе Управы района "Х" о расторжении договора (л.д.54), а также ксерокопия акта приема-передачи помещения от 04 июня 2012 года (л.д. 55) обоснованно не были приняты судьей Московского городского суда в качестве доказательств по настоящему делу. Оснований не согласиться с такой оценкой судьи Московского городского суда не имеется.

Кроме того, нет оснований не согласиться и с обоснованным выводом судьи районного суда о необходимости назначения Федоровой Л.А. административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. Административное наказание назначено судьей с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ. При назначении наказания судьей районного суда учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также данные об индивидуальном предпринимателе. Следует отметить, что ранее 05 марта 2012 года, 13 марта 2012 года Федорова Л.А. была трижды привлечена к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а также за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений (л.д. 41-43).

В то же время имеются основания для изменения постановления судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2012 года и решения судьи Московского городского суда от 28 августа 2012 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ч. 2 данной статьи КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности (ст. 27.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу в отношении Федоровой Л.А. не применялся. При этом в решении судьи районного суда не указан момент, с которого следует исчислять срок назначенного Федоровой Л.А. административного наказания в виде административного приостановления деятельности, а также не указан адрес помещения, в котором приостановлена деятельность индивидуального предпринимателя Федоровой Л.А.

Данное обстоятельство не оказывает влияния на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, однако является основанием для их изменения в указанной части.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы в порядке надзора выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2012 года и решение судьи Московского городского суда от 28 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Федоровой ЛА изменить, изложив резолютивную часть постановления судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2012 года в следующей редакции:

"Индивидуального предпринимателя Федорову ЛА признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в кафе ИП Федоровой Л.А., расположенном по адресу: город Москва, проспект А-го, д. **, стр.**, сроком на 30 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.".

В остальной части постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2012 года и решение судьи Московского городского суда от 28 августа 2012 года оставить без изменения, жалобу Федоровой ЛА - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Д.А. Фомин