Постановление Московского городского суда от 6 марта 2013 г. N 4а-224/13 (ключевые темы: выдворение за пределы РФ - иностранные граждане - назначение административного наказания - рассмотрение дел об административном правонарушении - постановление по делу об административном правонарушении)

Постановление Московского городского суда от 6 марта 2013 г. N 4а-224/13

N 4а-224/13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 марта 2013 года город Москва

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу адвоката Камоловой Ф.Ф. в защиту Мехвалиева Э. А. оглы на постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 17 декабря 2012 года и решение судьи Московского городского суда от 28 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 17 декабря 2012 года гражданин Республики Азербайджан Мехвалиев Э.А.о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Московского городского суда от 28 декабря 2012 года вышеуказанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Мехвалиева Э.А.о - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Камолова Ф.Ф., просит об изменении вышеназванных судебных актов путем исключения из них указания на назначение Мехвалиеву Э.А.о административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что судья районного суда при рассмотрении дела нарушил право Мехвалиева Э. на защиту; судья Московского городского суда неправомерно рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие Мехвалиева Э.; при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья районного суда не учел наличие на иждивении у Мехвалиева Э. малолетнего ребенка, являющегося гражданином РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда и решение судьи Московского городского суда подлежащими изменению.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Согласно п.2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 года N ФЗ-115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями установлено, что 15 декабря 2012 года в 17 часов 40 минут по адресу: город Москва, _ гражданин Республики Азербайджан Мехвалиев Э.А.о, находящийся на территории Российской Федерации с 04 августа 2012 года, нарушил установленный режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного срока временного пребывания, определенного до 02 ноября 2012 года. Указанные действия Мехвалиева Э. квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Мехвалиева Э.А.о в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; письменными объяснениями Мехалиева Э.А.о.; справкой УФМС России по г. Москве о том, что Мехвалиев Э.А.о на миграционном учете в органах ФМС России по г. Москве не значится.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Мехвалиева Э.А.о в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда разъяснил Мехвалиеву Э.А.о. его права и обязанности (л.д. 14) и предоставил право дать объяснения, которые полно отражены в обжалуемом постановлении.

Довод заявителя о том, что судья Московского городского суда неправомерно рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие Мехвалиева Э.А.о., нельзя признать состоятельным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

По смыслу данной нормы, установленное в ней правило распространяется лишь на стадию рассмотрения дела об административном правонарушении.

Глава 30 КоАП РФ, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому присутствие лица, подвергнутого административному наказанию в виде административного выдворения, при рассмотрении жалобы в вышестоящем суде являлось бы обязательным.

Следовательно, присутствие лица, которому назначено наказание в виде административного выдворения, при рассмотрении дела об административном правонарушении по его жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения жалобы 28 декабря 2012 года в 15 часов 30 минут Мехвалиев Э.А.о. уведомлялся извещением от 26 декабря 2012 года (л.д. 25), направленным на его имя в адрес Центра содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве, с которым Мехвалиев Э.А.о. в тот же день был ознакомлен (л.д. 27). Таким образом, судья Московского городского суда, располагая сведениями о надлежащем извещении Мехвалиева Э.А.о. о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, правомерно рассмотрел дело в его отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что судья районного суда не обоснованно назначил Мехвалиеву Э.А.о дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заслуживают внимания.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Между тем, при назначении Мехвалиеву Э. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья районного суда не учел конкретные обстоятельства дела, в том числе наличие на иждивении у Мехвалиева Э.А.о. малолетнего ребенка - гражданина РФ, Мехвалиева Р. Э. оглы, _ года рождения, данные о личности виновного, который ранее ни к административной, ни к уголовной ответственности не привлекался. При таких обстоятельствах необходимость применения к Мехвалиеву Э.А.о. столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы в порядке надзора выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 17 декабря 2012 года и решение судьи Московского городского суда от 28 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Мехвалиева Э. А. оглы подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Мехвалиеву Э.А.о. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 17 декабря 2012 года и решение судьи Московского городского суда от 28 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Мехвалиева Э. А. оглы изменить, исключив из него указание о назначении Мехвалиеву Э.А.о. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Д.А. Фомин