Постановление Московского городского суда от 28 февраля 2013 г. N 4а-3307/12 (ключевые темы: публичное мероприятие - митинги демонстрации шествия - производство по делам об административных правонарушениях - уведомление - административный штраф)

Постановление Московского городского суда от 28 февраля 2013 г. N 4а-3307/12

4а-3307/12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 февраля 2013 года город Москва

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев надзорную жалобу Макаровой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района города Москвы от 27 декабря 2011 года и решение судьи Тверского районного суда города Москвы от 30 марта 2012 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района города Москвы от 27 декабря 2011 года Макарова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Решением судьи Тверского районного суда города Москвы от 30 марта 2012 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника П. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе Макарова Е.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ; в протоколе об административном правонарушении не указано событие административного правонарушения; выводы суда о ее виновности основаны на недопустимых доказательствах; в материалах дела отсутствует сообщение о том, что публичное мероприятие, участие в котором ей вменено в вину, не было согласовано с органами исполнительной власти; дело об административном правонарушении необоснованно рассмотрено в ее отсутствие, так как она не была извещена о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу решение судьи Тверского районного суда города Москвы от 20 февраля 2012 года подлежащим отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы в ином составе суда.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на участников - от пятисот до одной тысячи рублей.

Порядок реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях), который устанавливает уведомительный порядок проведения публичного мероприятия, предусматривая необходимость согласования места и времени его проведения, а также количества его участников с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы от 04 апреля 2007 года N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия.

Таким образом, привлечение участника публичного мероприятия к административной ответственности по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ за нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия возможно как в случае его проведения без подачи соответствующего уведомления, так и в случае, если такое уведомление было подано, но в его согласовании орган исполнительной власти отказал.

Как следует из материалов дела, 04 декабря 2011 года в 18 часов 30 минут Макарова Е.В., находясь по адресу: город Москва, ул. Тверская, д.31, в составе группы граждан приняла участие в митинге, не согласованном с органом исполнительной власти г. Москвы, в ходе которого выкрикивала лозунги, привлекая внимание граждан, мешая проходу граждан. На требования сотрудников полиции прекратить данные противоправные действия Макарова Е.В. не реагировала, продолжая противоправное поведение.

Признавая Макарову Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ судебные инстанции исходили из того, что Макарова Е.В. принимала участие в митинге, не согласованном с органом исполнительной власти г. Москвы.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и жалобы судебными инстанциями надлежащим образом не был исследован вопрос о том, подавалось ли уведомление о проведении вышеназванного публичного мероприятия в префектуру ЦАО г. Москвы, а в случае если такое уведомление подавалось - было ли оно согласовано.

Вместе с тем каких-либо доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, в материалах дела не имеется и судебными инстанциями они не истребовались.

Более того, судьей районного суда, рассмотревшим жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в решении от 30 марта 2012 года доводы стороны защиты об отсутствии в материалах дела сведений о том, что публичное мероприятие, участие в котором вменено в вину Макаровой Е.В., не было согласовано с органами исполнительной власти, были признаны необоснованными в связи с непредставлением Макаровой Е.В. сведений о согласовании указанного массового мероприятия.

Таким образом, судьей районного суда обязанность по доказыванию своей невиновности в совершении административного правонарушении была фактически возложена на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не согласуется с положениями ч.ч. 2, 3 ст.1.5 КоАП РФ, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", в соответствии с которыми бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, судей, органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также противоречат требованиям ст.ст. 24.1 и 26.1 о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение судьи Тверского районного суда г.Москвы от 20 февраля 2012 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Тверского районного суда города Москвы от 30 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Макаровой Е.В. отменить.

Дело возвратить в Тверской районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Заместитель председателя

Московского городского суда Д.А. Фомин