Решение Московского городского суда N 7-17/13 (ключевые темы: требования промышленной безопасности - административное приостановление деятельности - меры наказания - опасный производственный объект - жизнь и здоровье людей)

Решение Московского городского суда N 7-17/13

Судья Ставич В.В.

Дело N 7-17

РЕШЕНИЕ

10 января 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Давыдова И.Н., с участием представителя ООО "Тоннельный***" Коциенко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя "Тоннельный ***" Коциенко С.Н. на постановление судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2012 г., которым постановлено :

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Тоннельный ***" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления выполнения работ на объекте "Строительство Таганско-Краснопресненской линии Московского метрополитена на станции "Жулебино" до станции "Лермонтовский проспект" по адресу: *** на срок 90 суток (девяносто суток).

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2012 г. главным государственным инспектором отдела горнотехнического, металлургического надзора, надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования, в отношении ООО "Тоннельный ***" составлен административный протокол N 3.1/157/12 по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Кузьминский районный суд г. Москвы, которым вынесено указанное выше постановление.

На постановление принесена жалоба представителем ООО "Тоннельный ***" Коциенко С.Н., в которой ставится вопрос об отмене постановление суда, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ООО "Тоннельный ***" Коциенко С.Н., не нахожу оснований для отмены постановления судьи.

Судьей установлено, что ООО "Тоннельный ***" совершило нарушение требований промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что 11 сентября 2012 года при проведении внеплановой выездной проверки ООО "Тоннельный ***" на опасном производственном объекте строительства Таганско-Краснопресненской линии Московского метрополитена на станции "Жулебино" до станции "Лермонтовский проспект" по адресу: *** были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, имеющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

- смонтированнная система вентиляции в левом перегонном тоннеле на интервале от станции "Жулебино" до станции "Лермонтовский проспект" не обеспечивает возможность изменения направления движения воздуха при возможных аварийных ситуациях (пожар в тоннеле), нарушение п.12.2.1 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02);

- на строительной площадке отсутствуют здания вентиляционных установок. Вентиляторы для подачи воздуха установлены у портала стартовых котлованов, чем нарушен раздел 5 "Проект организации строительства", подраздел 2 "Мероприятия промышленной безопасности" книга 1 ТКЖ-1-ПОС5.2.1,п.12.2.1 ПБ 03-428-02;

- в левом перегонном тоннеле не смонтирована, предусмотренная проектной документацией (раздел 4 "Проект организации строительства", подраздел 2 "Мероприятия промышленной безопасности", книга 1 ТКЖ-1-ПОС5.2.1) система непрерывного контроля состава атмосферы возгорания на ранней стадии, нарушение пп.15.11.1., 12.5.8 ПБ 03-428-02;

- отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, нарушение ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Тоннельный ***" нарушило требования Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-Ф3 от 21.07.1997 года, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263.

В связи с чем судья пришел к выводу о том, что юридическое лицо ООО "Тоннельный ***" нарушило требования промышленной безопасности, что привело к совершению ООО "Тоннельный ***" правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются горючие вещества газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, за что предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО "Тоннельный ***" в совершении административного правонарушения, подтверждается:

- протоколом N3.1/157/12 об административном правонарушении от 12 сентября 2012 года;

- распоряжением о проведении проверки;

- актом проверки;

- учредительными документами ООО "Тоннельный ***".

При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу о вине ООО "Тоннельный ***" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Действия ООО "Тоннельный ***" по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вина ООО "Тоннельный ***" нашла подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

Заявитель не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем, в его действиях имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Наказание ООО "Тоннельный ***" назначено в пределах санкции, установленной ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Судья дал правильную оценку представленным доказательствам по делу, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, заявитель правомерно признан виновным во вменяемом ему административном правонарушении.

Действия ООО "Тоннельный ***" по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ квалифицированы правильно, вина подтверждается материалами дела.

При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, судья в полной мере учел обстоятельства совершения правонарушения, факт нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте и не выполнение мероприятий по их устранению, что создает прямую угрозу жизни и здоровью людей.

Выявленные нарушения создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, суд обоснованно применил более строгую меру наказания.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, довод жалобы о том, что судья вправе был применить наказание в виде штрафа, поскольку все выявленные нарушения устранены, не может являться основанием к отмене решения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "Тоннельный ***" состава административного правонарушения не могут быть признаны убедительными, поскольку они опровергаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

При применении данной меры наказания судья, мотивировал выводы, обосновывая их тем, что данное нарушение создает опасные последствия, является социально опасным, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Иные меры административного воздействия будут не эффективны, в связи с чем, судья правомерно применил исключительную меру наказания в виде административного приостановления.

Довод жалобы о том, что судья необоснованно применил крайнюю меру наказания в виде приостановления деятельности помещений, поскольку выявленные нарушения устранены, не может быть принят во внимание и положен в основу отмены постановления, поскольку нарушения выявлены 11 сентября 2012г., вина общества в нарушении Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 установлена, а доказательств того, что выявленные нарушения устранены не имеется.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены постановления судьи или изменения меры наказания на штраф.

В случае устранения выявленных нарушений, согласно ст. 32.12 КоАП РФ ООО "Тоннельный ***" вправе обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьёй по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Довод жалобы о том, что суд не указал какие конкретно работы следует приостановить, не может быть принят во внимание и положен в основу отмены постановления судьи, поскольку судья указал в постановлении о приостановлении выполнения работ на объекте строительства Таганско-Краснопресненской линии Московского метрополитена на станции "Жулебино" до станции "Лермонтовский проспект" по адресу: *** где были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, имеющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Довод жалобы о повторности привлечения к административной ответственности не обоснован, в связи с отсутствием тому доказательств. Постановлением главного государственного инспектора отдела горнотехнического, металлургического надзора, надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Корсуновым А.В. от 16 октября 2012г. ООО "Тоннельный ***" привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** руб.

Постановлением Кузьминского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2012г. ООО "Тоннельный ***" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по иным основаниям и иному составу административного правонарушения. Данное обстоятельство не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности, нарушений требований п. 5 ст. 4.1 ст. КоАП РФ в данном случае не усматривается, поскольку юридическое лицо привлечено за разные правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что ООО "Тоннельный ***" имеет положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, которое находится у заказчика - Мэрии Москвы, не обоснована, поскольку такое заключение ни государственному надзорному органу, ни суду не представлено.

В жалобе не приводится юридически значимых фактов, на основании которых возможно сделать вывод об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Таким образом, на момент проведения Межрегиональным технологическим управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки состояния промышленной безопасности 11 сентября 2012г., Общество осуществляло строительные работы с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Общество имело возможность для соблюдения законодательства Российской Федерации по соблюдению требований промышленной безопасности.

Таким образом, постановление судьи является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2012г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.Н. Давыдова