Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 31 июля 2012 г. по делу N 33-2090-31

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе: председательствующего судьи Баркаловой Т. И.,

судей Маслова А. К. и Богданова А. П.,

при секретаре Черновой А. С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 июля 2012 года

апелляционную жалобу администрации муниципального района "Чернянский район"

на решение Чернянского районного суда от 02 мая 2012 года

по делу по иску Горборуковой Е. А., Коломейцевой Д. А. к администрации муниципального района "Чернянский район" о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство).

Заслушав доклад судьи Баркаловой Т.И., объяснения представителя Правительства Белгородской области Подольской И. В., не возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, возражения Горборуковой Е. А., Коломейцевой Д. А., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главы Чернянского района Белгородской области от N186 от 6 июля 2000 года над несовершеннолетними Коломейцевой (ныне Горборуковой) Е. А. и Коломейцевой Д. А. была установлена опека. Опекуном назначена бабушка К., а также назначена ей денежная выплата на содержание подопечных.

Дело инициировано иском Горборуковой Е.А. и Коломейцевой Д.А., которые, сославшись на выплату опекунского пособия за период 2000 - 2004 г. в размере меньшем, чем это предусмотрено нормами федерального законодательства, просили взыскать с администрации Чернянского района в их пользу образовавшуюся задолженность с учетом индексации в по *** руб. *** коп. каждой.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика администрации муниципального района "Чернянский район" Федяева М.И., представитель третьего лица Управления финансов и бюджетной политики администрации Чернянского района Тойлова И.А. возражали против удовлетворения иска.

Решением суда иск удовлетворен частично. Взыскана с администрации муниципального района "Чернянский район" в пользу Горборуковой Е. А. иКоломейцевой Д. А. задолженность по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку (попечительство), с учетом инфляции в сумме *** руб. *** коп. каждой. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района "Чернянский район" содержится просьба об отмене данного судебного акта по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка дети имеют право на особую заботу и помощь, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Согласно ст. 3 названной Конвенции во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов детей.

В силу ст. 20 указанной Конвенции ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или, который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" также предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Исходя из положений ст. 1 Семейного Кодекса РФ регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом, то есть, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно ст. 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно статьям 4 и 5 данного Закона (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 года N 122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (действовавшим на время спорных правоотношений) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям N 1,2,3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

Во исполнение пункта 3 указанного Постановления Правительства РФ Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 года N 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Как установлено судом, фактически опекуну Крамаренко Н.Г. было выплачено пособие на каждую подопечную: в 2000 году - *** руб.; в 2001 году - *** руб.; в 2002 году - *** руб.; в 2002 году *** руб.; в 2004 году - *** руб. *** коп. Тогда как общая сумма пособия, на получение которого имели право каждая из истиц, составила: в 2000 году - *** руб.; в 2001 году - *** руб.; в 2002 году - *** руб.; в 2003 году - *** руб.; в 2004 году - *** руб.

Суд правомерно признал обоснованным представленный истицами помесячный расчет пособия каждой из них на питание в 2000 году - *** руб.; в 2001 году - *** руб.; в 2002 году - *** руб.; в 2003 году - *** руб.; в 2004 году - *** руб., который не оспорен ответчиком.

По результатам проверки расчета истцов стоимость одежды, обуви, мягкого инвентаря, подлежащей включению в стоимость материального обеспечения (опекунского пособия), судом установлено, что истцы имели право на получение обеспечения: в 2000 году - *** руб.; в 2001 году - *** руб.; в 2002 году - *** руб.; в 2003 году - *** руб.; в 2004 году - *** руб. каждая.

Письмом N 328/15-ф от 19.04.1993 г. Минобразования РФ "О денежных выплатах на детей, находящихся в детских домах семейного типа, под опекой, попечительством" предусмотрено, что сумма расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек и книг на одного ребенка определяется в размере не менее 4% усредненной расчетной стоимости содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях для указанной категории детей данного региона.

Горборукова Е.А. и Коломейцева Д.А. имели право на обеспечение на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек и книг: в 2000 году - *** руб. (***+***x4%); в 2001 году - *** руб. (***+***x4%); в 2002 году - *** руб. (***+***x4%); в 2003 году - *** руб. (***+***x4%); в 2004 году - *** руб. (***+***x4%) каждая.

Следует согласиться с выводом суда, что общая сумма недоплаченного пособия за указанный период каждой из истиц составила *** руб. *** коп.

С учетом индекса потребительских цен на товары и услуги по Белгородской области в 1991-2011 г.г. инфляционные убытки каждой из истиц в связи с несвоевременной выплатой задолженности опекунского пособия составили в сумме *** руб.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Исходя из установленных фактических обстоятельств и приведенных правовых норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований о взыскании в пользу каждой из истиц задолженности по опекунскому пособию в сумме *** руб. и инфляционных убытков в размере *** рублей, поскольку ответчик не представил доказательств в подтверждение соответствия размера назначенного опекунского пособия установленным федеральным законодательством нормам.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным.

Доводы автора жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, не могут быть поводом для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку ранее вступившим в законную силу решением суда истицам отказано во взыскании задолженности по опекунскому пособию с указанного Департамента.

В остальной части решение суда не оспорено.

Руководствуясь ст. ст. 328 ч. 1, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чернянского районного суда от 02 мая 2012 года по делу по иску Горборуковой Е. А., Коломейцевой Д. А. к администрации муниципального района "Чернянский район" о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство) оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района "Чернянский район"- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи