Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 24 мая 2012 г. по делу N 33-4303-12

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Малиновской А.Л. и Александровой М.А.,

при секретаре Нечкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 марта 2012 года по гражданскому делу по иску Ларина И.И. к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области о признании незаконным отказа в присвоении очередного классного чина советника государственной гражданской службы 1 класса, обязании принять решение о присвоении очередного классного чина советника государственной гражданской службы 1 класса,

УСТАНОВИЛА:

Истец Ларин И.И. в обоснование исковых требований указал, что с "Дата обезличена" проходит государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в должности ... "Дата обезличена" ему был присвоен классный чин советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса. В связи с истечением установленного законом двухлетнего срока прохождения службы в этом классном чине, "Дата обезличена" он обратился с заявлением о присвоении очередного классного чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. Письмом от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Управление ФАС по Иркутской области отказало ему в присвоении очередного классного чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, по причине несоответствия замещаемой должности этому классному чину. Просил суд признать незаконным отказ руководителя УФАС России по Иркутской области в присвоении очередного классного чина советника государственной гражданской службы 1 класса; обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о присвоении ему очередного классного чина советника государственной гражданской службы 1 класса с "Дата обезличена".

Истец Ларин И.И. в судебное заседание не явился. Представитель истца Колчин А.Н. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области Титова С.С. иск не признала.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 01.03.2012 исковые требования Ларина И.И. удовлетворены частично. Признан незаконным изложенный в письме от "Дата обезличена" отказ Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области в присвоении Ларину И.И. очередного классного чина советника государственной гражданской службы 1 класса.

На Управление Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области возложена обязанность восстановить нарушенное право Ларина И.И. путем повторного рассмотрения его заявления от "Дата обезличена" о присвоении очередного классного чина советника государственной гражданской службы 1 класса и принятия по нему решения в соответствии с действующим законодательством РФ.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области просит решение суда отменить, указав, что согласно Письму ФАС России от 13.10.2010 NАЦ/34849 в соответствии с Поручением Правительства РФ от 16.07.2008 N СС-П42-4281 впредь до внесения изменений в законодательство РФ о государственной гражданской службе установлено применять в работе по присвоению классных чинов государственной гражданской службы РФ таблицы для определения соответствия классных чиной, подготовленные Минздравсоцразвития России (Письмо Минздравсоцразвития России от 14.08.2008 N2690-17). После подачи заявления Лариным Управление еще раз обратилось в ФАС России за разъяснением, на что был получен ответ, что в соответствии с письмом Минздравсоцразвития России ... может быть присвоен классный чин - советник государственной гражданской службы РФ 3 класса. Таким образом, решение суда является незаконным и подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель истца Колчин А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения представителя ответчика Титовой С.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 3271 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив приведенные доводы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что Ларин И.И. проходит государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области в должности ... по служебному контракту, заключенному на неопределенный срок.

"Дата обезличена" приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы "Номер обезличен" ему был присвоен классный чин - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса.

"Дата обезличена" истец обратился к руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области с заявлением о присвоении ему очередного классного чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.

По результатам рассмотрения его заявления "Дата обезличена" письмом "Номер обезличен" Управление ФАС России по Иркутской области отказало в присвоении очередного классного чина. Данный отказ мотивирован тем, что замещаемая Лариным И.И. должность не соответствует классному чину советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса в силу изменений, внесенных в ФЗ РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Федеральным законом от 11.07.2011 N 204-ФЗ, а также наличием разъяснений, данных в письме заместителя руководителя ФАС России от 12.08.2011 г. N ПС/30971.

Данный отказ по указанным ответчиком основаниям суд апелляционной инстанции считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Указом Президента Российской Федерации N 1574 от 31.12.2005 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. В соответствии подразделом 2 раздела 11 Реестра к группе ведущих должностей государственной гражданской службы РФ категории руководители отнесена должность начальника отдела территориального органа федерального органа исполнительной (должность, которую занимал истец).

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваиваются классные чины гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Частью 12 названной статьи предусмотрено, что порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. N 113 утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим.

В силу п. 2 Положения для ведущей группы должностей гражданской службы предусмотрены классные чины: советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.

В соответствии с п. 8 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

В силу п. 9 Положения для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:

б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее двух лет.

В соответствии с п. 18 Положения классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенными нормами законодательства Ларин И.И. замещая должность федеральной государственной гражданской службы, отнесенную к группе ведущих должностей государственной гражданской службы РФ категории руководители, имеет право на присвоение ему очередного классного чина гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. При этом право на присвоение очередного классного чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса возникло у него по истечении двухлетнего срока прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине.

Правовых оснований, предусмотренных законом, для отказа Ларину И.И. в присвоении очередного классного чина у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа Ларину И.И, в присвоении ему очередного классного чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у него оснований для присвоения истцу классного чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса со ссылкой на Письмо ФАС России от 13.10.2010 NАЦ/34849 и Письмо Минздравсоцразвития России от 14.08.2008 N2690-17 повторяют позицию ответчика, занятую им в суде первой инстанции, и не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку указанные ответчиком документы нормативно-правовыми актами не являются и не могут противоречить федеральному закону и иным нормативно-правовым актам. Более того, как следует из перечисленных писем, они содержат в себе Примерные Таблицы соответствия классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти. Данные Таблицы предложены для применения федеральным органам исполнительной власти до внесения соответствующих изменений в законодательство о государственной гражданской службе. Таким образом, письма, на которые ссылается ответчик, носят рекомендательный характер, и не могут изменять или отменять действие федерального закона или иного нормативно-правового акта, в данном случае - Указа Президента РФ.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, опровергающих правильные выводы суда, оснований для ее удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 марта 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.Л. Малиновская

М.А. Александрова