Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 24 мая 2012 г. по делу N 33-4247-12

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Малиновской А.Л. и Александровой М.А.,

при секретаре Нечкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Михайлова Э.С. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 21 марта 2012 года по гражданскому делу по иску Михайлова Э.С. к администрации г. Иркутска, Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области о признании бездействий выраженных в отказе предоставления дополнительной социальной выплаты незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛА:

Михайлов Э.С. в обоснование исковых требований указал, что в г. Иркутске действует целевая муниципальная социальная программа "Молодым семьям г. Иркутска доступное жилье на 2005-2012 г.", в рамках которой молодым семьям предоставляется социальная выплата на улучшение жилищных условий в соответствии с условиями областной программы, а также оказывается поддержка при улучшении жилищных условий за счет средств бюджета г. Иркутска. В рамках данной программы, в соответствии с постановлением мэра г. Иркутска от 12.10.2007 N 031-06-2024/7 его семье в составе из 2 человек (супруга Михайлова С.В.) из средств бюджета г. Иркутска предоставлена социальная выплата на частичную оплату первоначального взноса при получении кредита на строительство ... х комнатной квартиры, общей площадью ... кв.м. в жилом доме в ... "Дата обезличена" у них родился ребенок. В целях реализации права на получение дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка "Дата обезличена" он обратился в администрацию г. Иркутска и в Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, однако получил отказы в предоставлении дополнительной социальной выплаты.

Ссылаясь на пп. "г" п. 3 гл. 4 Целевой муниципальной социальной программы "Молодым семьям г. Иркутска доступное жилье на 2005-2012 г.", пп. "г" п. 6 разд. 4 Областной программы "Молодым семьям -доступное жилье на 2005-2019 г.", Подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной программы "Жилище", ст. 72, 76 Конституции РФ, ст. 2 ЖК РФ, ч. 1 ст. 179 БК РФ Михайлов Э.С. просил суд признать бездействие администрации г. Иркутска, выраженное в отказе "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в предоставлении дополнительной социальной выплаты на цели погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства при рождении ребенка незаконным, несоответствующим федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, и обязать администрацию г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав; признать бездействие Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, выраженное в отказе "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в предоставлении дополнительной социальной выплаты на цели погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства при рождении ребенка незаконным, несоответствующим федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, и обязать Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области устранить допущенные нарушения прав.

В судебном заседании истец Михайлов Э.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Иркутска - Шевкунова Т.А. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области - Буланая О.Ю. поддержала доводы представителя администрации г. Иркутска, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Михайлова С.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Михайловой Н.Э. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 21 марта 2012 года исковые требования Михайлова Э.С. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Михайлов Э.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на ст. ст. 40, 72 Конституции РФ, ст. 2 Жилищного кодекса РФ, ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, положения Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой вошла подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", целевую муниципальную социальную программу "Молодым семьям г. Иркутска доступное жилье на 2005-2012 годы", Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, согласно положениям которых он имеет право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу министр по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения Михайлова Э.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Буланой О.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 3271 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив приведенные доводы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с ч. 2 разд. 4 муниципальной программы молодым семьям, участвующим в реализации Программы, предусматриваются следующие формы государственной и муниципальной поддержки в приобретении жилья:

а) предоставление социальной выплаты на погашение процентной ставки по полученным кредитам (займам) за счет средств областного бюджета и бюджета города Иркутска (далее - социальная выплата на погашение процентной ставки);

б) предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - социальная выплата на приобретение жилья);

в) предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства за счет средств областного бюджета и бюджета города Иркутска (далее - социальная выплата на приобретение жилья за счет средств областного бюджета и бюджета города Иркутска);

г) предоставление дополнительной социальной выплаты за счет средств областного бюджета (далее - дополнительная социальная выплата) на цели погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства при рождении (усыновлении) ребенка;

д) предоставление социальных выплат за счет средств бюджета г. Иркутска на частичную оплату первоначального взноса на строительство жилья (далее - социальная выплата за счет средств бюджета г. Иркутска).

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что истцу Михайлову Э.С. на состав семьи 2 человека (супруга Михайлова С.В.) в рамках муниципальной программы "Молодым семьям города Иркутска - доступное жилье" на 2005 - 2012 годы" из средств бюджета г. Иркутска была предоставлена социальная выплата на частичную оплату первоначального взноса при получении кредита на строительство ... -х комнатной квартиры общей площадью ... кв.м., в жилом доме в ...

Таким образом, истцу была предоставлена социальная выплата из средств бюджета г. Иркутска, предусмотренная п."д" ч.2 разд.4 муниципальной программы, в порядке, предусмотренном Положением о предоставлении социальной выплаты на частичную оплату первоначального взноса на строительство жилья, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 29.05.2006 N 004-20-250344/6.

"Дата обезличена" в семье Михайловых родился ребенок. В связи с рождением ребенка истец обратился в администрацию г. Иркутска и Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области с заявлением о предоставления дополнительной социальной выплаты. В предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка ему было отказано (ответ администрации г. Иркутска за "Номер обезличен" от "Дата обезличена" и ответ Министра по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области "Номер обезличен" от "Дата обезличена").

Проверив законность отказа администрации г. Иркутска в предоставлении истцу дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности такого отказа, учитывая, что ни муниципальной программой "Молодым семьям города Иркутска - доступное жилье" на 2005 - 2012 годы", участником которой являлась молодая семья Михайловых, ни Положением о предоставлении социальной выплаты на частичную оплату первоначального взноса на строительство жилья, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 29.05.2006 N 004-20-250344/6 не предусмотрена возможность предоставления дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка в случае, если молодой семье ранее была предоставлена социальная выплата на частичную оплату первоначального взноса на строительство жилья. Именно такая социальная выплата была предоставлена семье истца. Дополнительная социальная выплата при рождении ребенка предоставляется за счет средств областного бюджета на цели погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Не имеется оснований и для признания незаконным отказа Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области в предоставлении истцу дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка, поскольку указанная выплата предоставляется Министерством в рамках реализации областной государственной социальной программы "Молодым семьям доступное жилье" на 2005-1019 годы, утвержденной Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16.03.2005 N 7/26-ЗС, а как следует из материалов дела семья истца не являлась участником областной программы и не получала социальную выплату в рамках реализации мероприятий федеральной подпрограммы или областной программы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности требований Михайлова Э.С. к администрации г. Иркутска и Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, и законности решения по настоящему делу, постановленного судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, занятую им при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции, и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих основания и порядок предоставления молодой семье мер государственной и муниципальной поддержки в приобретении жилья. Кроме того судебная коллегия учитывает, что молодой семье истца была предоставлена форма муниципальной поддержки в виде социальной выплаты на частичную оплату первоначального взноса на строительство жилья, указанная форма поддержки предусмотрена только муниципальной программой и не предусмотрена федеральной подпрограммой и областной программой, на которые ссылается истец. При предоставлении такой формы муниципальной поддержки дополнительная социальная выплата при рождении ребенка не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции по настоящему делу является законным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 21 марта 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Михайлова Э.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.Л. Малиновская

М.А. Александрова