Решение Калининградского областного суда от 12 апреля 2012 г. по делу N 7А-130/12

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Фильчиной В.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "Первая международная букмекерская компания" на постановление судьи Ленинградского районного суда Калининградской области от 20 января 2012 года, которым привлечено ООО "Первая международная букмекерская компания" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 300000 рублей.

Заслушав объяснение представителя ООО "Первая международная букмекерская компания" Михайленко Н.С., поддержавшей доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 января 2012 года ООО "Первая международная букмекерская компания" привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 300000 рублей за то, что при проведении мероприятий по надзору за соблюдением требований к организатором азартных игр было выявлено ряд нарушений требований Федерального закона N244-ФЗ от 29.12.2006г. "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утв. Постановлением Правительства РФ N451 от 17.01.2007г., в частности обществом на момент проведения проверки осуществлялся прием, обработка и выдача выигрышей по ставкам игроков на событие по адресу: "адрес", не указанному в лицензии N от 08.07.2009г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр..

ООО "Первая международная букмекерская компания" в своей жалобе просит вышеназванное постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности, поскольку по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.1 КоАП РФ, проведение административного расследования не предусмотрено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение судьи подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ административному преследованию подлежит осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ООО "Первая международная букмекерская компания" зарегистрирована в качестве юридического лица 11.08.2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N по г. М. за основным государственным регистрационным номером N.

Федеральной налоговой службой 08.07.2009 года обществу выдана лицензия за N на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских канторах тотализаторах сроком действия до 07.07.2014 года. В приложении к лицензии перечислены адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ " О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанность по лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах предусмотрена подпунктом 31 п.1 ст.12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

При осуществлении лицензируемого вида деятельностью лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установленные в п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 N 451.

Одним из таких требований, указанных в подпункте "а" пункта 4 названного Положения, является соблюдение по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности лицензионных требований и условий.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства по организации и проведению азартных игр, проведенной Межрайонной ИФНС России N по г. Калининграду 02.11.2011года, было установлено, что ООО "Первая международная букмекерская компания" осуществляло в помещении, расположенном в арендуемом нежилом помещении по адресу: "адрес", деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в частности осуществлялись прием, обработка и выдача выигрышей по ставкам игроков на событие по указанному выше адресу: "адрес", не указанному в лицензии N от 08.07.2009г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр. Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, составления протокола об административном правонарушении и направлении материалов в суд.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях ООО "Первая международная букмекерская компания" состава административного правонарушения, предусмотрено ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Всем доказательствам, имеющимся в материалах дела, судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО "Первая международная букмекерская компания" о том, что данное дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности, поскольку по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.1 КоАП РФ, проведение административного расследования не предусмотрено, в связи с чем дело подлежало рассмотрению мировым судьей, являются необоснованными.

Статья 14.1.1 КоАП РФ поименована как "Незаконные организация и проведение азартных игр" и включена в главу 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности".

Незаконные организация и проведение азартных игр, как правило, сопровождаются нарушением законодательства о защите прав потребителей и законодательства о налогах и сборах.

Так, в силу ст. 8 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в доступном для посетителей игорного заведения должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (ч. 2); используемое в игорном заведении оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям (ч. 4); технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем девяносто процентов (ч. 5).

Таким образом, отсутствие в доступном для посетителей игорного заведения разрешительного документа на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и документов о соответствии игорного оборудования установленным требованиям свидетельствует не только о незаконном осуществлении данного вида предпринимательской деятельности, но и о нарушении прав потребителей.

В силу абзаца 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Перечень отраслей законодательства, нарушение норм которого является основанием для осуществления административного расследования, определен статьей 28.7 КоАП РФ. В данный перечень входят, в том числе, законодательство о защите прав потребителей и законодательство в области налогов и сборов.

Принимая во внимание, что объектом правонарушений в сфере игорного бизнеса в большинстве случаев является не только установленный законом порядок осуществления предпринимательской деятельности, но и область налогов и сборов, а также права потребителей, проведение административного расследования по данному делу существенно не противоречит части 1 ст. 28.7 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда Калининградской области от 20 января 2012 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда М.А. Быстрова