Определение Московского городского суда от 3 июня 2013 г. N 4г-2961/13 (ключевые темы: Роспотребнадзор - урегулирование конфликта интересов - служебное поведение - служебная проверка - служебные обязанности)

Определение Московского городского суда от 3 июня 2013 г. N 4г-2961/13

N 4г/8-2961

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Москва 03 июня 2013 года

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Филатова Н.Н., поступившую 20 марта 2013 года, на решение Тверского районного суда г. Москвы от 22 августа 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 ноября 2012 года по делу по иску Филатова Н.Н. к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об отмене приказов об отстранении от замещаемой должности, освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, назначении комиссии по проведению служебной проверки, отмене решения комиссии Центрального аппарата Службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, восстановлении на службе и в должности, компенсации морального вреда, истребованному 09 апреля 2013 года и поступившему в суд кассационной инстанции 24 апреля 2013 года,

у с т а н о в и л:

Филатов Н.Н. обратился в суд с иском к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и, уточнив исковые требования, просил отменить приказ N - от 03 мая 2012 года об отстранении его от замещаемой должности руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве, отменить решение комиссии Центрального аппарата Роспотребнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 15 июня 2012 года, отменить приказ от 19 июня 2012 года N - о назначении комиссии для проведения служебной проверки исполнения служебных обязанностей, признать, что истец, являясь государственным гражданским служащим, соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, отменить приказ от 20 июня 2012 года N - об освобождении истца от занимаемой должности и увольнении с федеральной государственной гражданской службы, восстановить на федеральной государственной гражданской службе в должности руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве и выплатить компенсацию морального вреда в размере - руб.

В обоснование своих требований истец указал на то, что с 28 мая 2005 года был назначен руководителем Управления Роспотребнадзора по г. Москве, 03 мая 2012 года отстранен от замещаемой должности и по результатам проведенной в отношении него служебной проверки 20 июля 2012 года освобожден от занимаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы по инициативе работодателя по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание). По мнению истца, оснований для отстранения, освобождения его от должности и увольнения у ответчика не имелось, поскольку неисполнения должностных обязанностей не допускал, порядок отстранения от должности и увольнения работодателем нарушен.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 22 августа 2012 года в удовлетворении исковых требований Филатов Н.Н. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 ноября 2012 года решение Тверского районного суда г. Москвы от 22 августа 2012 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Филатов Н.Н. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение.

09 апреля 2013 года судьей Московского городского суда дело истребовано в Московский городской суд.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.

Оснований для передачи кассационной жалобы Филатова Н.Н. с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Из материалов дела усматривается, что 25 января 1993 Филатов Н.Н. работал главным врачом Московского городского центра госсанэпиднадзора Госкомсанэпиднадзора России - главным государственным санитарным врачом г. Москвы, с 15 апреля 2005 года Филатов Н.Н. назначен руководителем территориального управления Роспотребнадзора по г. Москве.

16 августа 2006 года между руководителем Роспотребнадзора и Филатовым Н.Н. заключен служебный контракт об условиях прохождения им государственной гражданской службы в должности руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве, в соответствии с п. 6 которого гражданский служащий обязан исполнять обязанности, предусмотренные ст. 15 Федерального закона РФ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены указанным федеральным законом и иными федеральными законами.

Приказом Роспотребнадзора N - от 06 сентября 2011 года Филатов Н.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности, к нему применено взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных должностных обязанностей, выразившихся в необеспечении исполнения требований п. 1, 3, 4, 6 ч. 1 ст. 15 п. 1, 3 ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Основанием указано заключение от 05 сентября 2011 года по результатам служебной проверки исполнения должностных обязанностей Н.Н. Филатовым, проведенной в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 30 августа 2011 года N - (т. 1 л.д. 134). С указанным приказом истец ознакомлен 06 сентября 2011 года и который в установленном законом порядке, в том числе при рассмотрении заявленного спора, не обжаловал.

В период с 22 февраля 2012 года по 16 марта 2012 года, с 17 марта 2012 года по 02 апреля 2012 года, с 03 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 29 апреля 2012 года по 15 мая 2012 года и 16 мая 2012 года по 29 мая 2012 года Филатов Н.Н. был временно нетрудоспособен, о чем ему выданы соответствующие листки (т. 1, л.д. 8-13).

На основании приказа Роспотребнадзора N - от 03 мая 2012 года Филатов Н.Н. отстранен от замещаемой должности руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве с исключением права подписи документов, образующихся в деятельности Управления, с сохранением денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности. Целью отстранения от должности в приказе указано на предотвращение или урегулирование конфликта интересов в соответствии с Федеральными законами от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". С приказом истец ознакомлен 30 мая 2012 года.

09 июня 2012 года на основании представления члена Комиссии Роспотребнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, созданной на основании приказа Роспотребнадзора N 451 от 08 декабря 2010 года в соответствии с Указом Президента РФ от 01 июля 2010 года N 821, председателем комиссии принято решение от 09 июня 2012 года о назначении заседания комиссии для рассмотрения вопроса об обеспечении соблюдения федеральным государственным гражданским служащим Филатовым Н.Н. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обеспечение исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом РФ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами на 15 июня 2012 года.

На заседании комиссии Филатов Н.Н. присутствовал и давал пояснения, которые отражены в протоколе заседания комиссии.

Решением Комиссии центрального аппарата Роспотребнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 15 июня 2012 года установлены факты наличия личной заинтересованности руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве Филатова Н.Н., которая приводит или может привести к конфликту интересов, несоблюдения им ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также не обеспечения исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом РФ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами. Руководителю Роспотребнадзора рекомендовано применить к Филатову Н.Н. соответствующие меры ответственности и направить материалы, содержащие сведения о правонарушении, в правоприменительные органы.

Указанной комиссией установлено, что с 01 января 2012 года питание в дошкольных образовательных учреждениях г. Москвы осуществлялось по согласованному Управлением Роспотребнадзора г. Москвы новому 20-дневному меню для организации питания обучающихся, воспитанников дошкольного возраста, в котором указано о том, что оно разработано Московским фондом содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, АНО "НИАЦ "Социальное питание", НИИ питания РАМН и др. и в которое в дальнейшем вносились изменения. Проведенной Управлением санитарного надзора проверкой установлено, что разработанное меню и перечень продуктов, изобилующих полуфабрикатами, противоречит санитарным нормам и правилам, поскольку свидетельствует о снижении среднесуточных показателей по ряду продуктов (творог, овощи, фрукты) и чрезмерном содержании витаминизированных продуктов. Комиссия пришла к выводу, что результаты анализа меню позволяют предположить наличие интересов отдельных производителей, которые провели по выпускаемой ими продукции процедуру государственной регистрации как продуктов детского питания. На основании информации НИИ питания РАМН от 17 апреля 2012 года указанный институт не является непосредственным разработчиком меню, а ассортимент продуктов и блюд, входящих в меню, разработан Фондом и АНО "НИАЦ "Социальное питание". Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из учредителей Московского фонда содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения является Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве, президентом этого Фонда является Филатов Н.Н. В 2010 году Фондом учреждено ООО "Торговый дом "ГИГИЕЯ", основными видами деятельности которого являются производство, переработка и торговля продуктами питания, а в апреле 2011 года Фондом учреждено АНО "НИАЦ "Социальное питание". В соответствии с разделом 7 устава Фонда органами его управления является президент, исполнительный директор, дирекция. Президент Фонда осуществляет руководство его деятельностью, к его компетенции относится, в том числе, назначение исполнительного директора, утверждение финансового плана, организационной структуры и фонда оплаты труда, образование различных комиссий, представление интересов Фонда с любыми организациями, издание распоряжений и указаний, являющихся обязательными для сотрудников фонда. На основании указанных полномочий комиссия пришла к выводу, что при осуществлении общего руководства деятельностью некоммерческой организации выполняется соответствующая трудовая функция, что позволяет президенту Фонда, являющегося учредителем других юридических лиц, в том числе, коммерческих, участвовать в их управлении, в распределении прибыли, получении любой информации об их деятельности. Комиссия установила, что на 15 декабря 2012 года каких-либо действий и инициативы со стороны Филатова Н.Н. по соответствующему информированию представителя нанимателя о деятельности фонда и учрежденных им юридических лиц не осуществлялось.

Приказом Роспотребнадзора N - от 19 июня 2012 создана комиссия для проведения служебной проверки исполнения служебных обязанностей руководителем Управления Роспотребнадзора в г. Москве Филатовым Н.Н., которой предписано не позднее чем через один месяц со дня издания приказа об ее создании провести проверку по факту несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также необеспечения исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом РФ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами и представить письменное заключение по ее результатам.

19 июня 2012 года Филатову Н.Н. предложено дать объяснения об обстоятельствах, послуживших основанием для проведения служебной проверки. Письменные объяснения истцом даны 22 июня 2012 года, в которых он указал, что действительно является президентом Московского фонда содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения фонда с 1997 года и осуществляет общее руководство им, при этом должность президента является почетной и такая деятельность одобрена представителем нанимателя в 1996-1997 году. Кроме того, функции президента осуществляются на бесплатной основе, а организация не является коммерческой. О возможности возникновения конфликта интересов он не знал, а какая-либо личная заинтересованность, влияющая на выполнение служебных обязанностей, отсутствует. В обоснование объяснений ссылался на информирование в 1997 году заместителя председателя Государственного Комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ о намерении учредить Фонд, а также на разрешение первого заместителя Министра здравоохранения РФ на внесение центрами госсанэпиднадзора в качестве добровольного имущественного взноса участников Фонда суммы - руб.

Согласно заключения от 17 июля 2012 года по результатам служебной проверки исполнения служебных обязанностей Филатовым Н.Н., проведенной на основании приказа руководителя службы от 19 июня 2012 года N -, с учетом решения от 15 мая 2012 года и письменных объяснений Филатова Н.Н. от 22 июня 2012 года, комиссия пришла к выводу, что Филатов Н.Н., замещая должность руководителя Управления Роспотребнадзора в г. Москве, руководил деятельностью юридического лица, в должности президента Некоммерческой организации "Московский фонд содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения", которая является учредителем других юридических лиц, в том числе осуществляющих коммерческую деятельность. В письменной форме уведомления своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему стало об этом известно, от Филатова Н.Н. не поступало. Обязанность по информированию представителя нанимателя в письменной форме в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, Филатовым Н.Н. не выполнена. С указанным заключением Филатов Н.Н. ознакомлен 20 июля 2012 года.

20 июля 2012 года Филатов Н.Н. освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы, с ним прекращен (расторгнут) служебный контракт от 16 августа 2006 N -, по инициативе представителя нанимателя в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин должностных (служебных) обязанностей (п. 4 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") на основании приказа Роспотребнадзора от 20 июля 2012 года N -. С приказом истец ознакомлен 20 июля 2012 года, в этот же день ему выдана трудовая книжка.

При таких обстоятельствах, суд, оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пришел к правильному выводу о наличии у работодателя оснований, установленных заключением от 17 июля 2012 года по результатам служебной проверки исполнения служебных обязанностей Филатовым Н.Н., для освобождения последнего от замещаемой должности гражданской службы. На дату увольнения истец получил приказ об увольнении, трудовую книжку и окончательный расчет, размеры которого им не оспорены.

Таким образом, суд правомерно отказал Филатову Н.Н. в удовлетворении исковых требований.

При этом, доводы истца о необоснованности принятия решения об отстранении от замещаемой должности в период его временной нетрудоспособности суд обоснованного признал несостоятельными, поскольку действующее законодательство таких ограничений или запретов не устанавливает.

Оснований для иного вывода не имеется.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, при их вынесении существенных нарушений норм материального или процессуального права допущено не было.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

При данных обстоятельствах оснований для передачи кассационной жалобы Филатова Н.Н. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

В передаче кассационной жалобы Филатова Н.Н. с делом на решение Тверского районного суда г. Москвы от 22 августа 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 ноября 2012 года по делу по иску Филатова Н.Н. к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об отмене приказов об отстранении от замещаемой должности, освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, назначении комиссии по проведению служебной проверки, отмене решения комиссии Центрального аппарата Службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, восстановлении на службе и в должности, компенсации морального вреда, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда А.И. Клюева