Определение Московского городского суда от 22 мая 2013 г. N 4г-4312/13 (ключевые темы: конкурс на замещение должностей - конкурсная комиссия - собеседование - должности руководителей - победитель конкурса)

Определение Московского городского суда от 22 мая 2013 г. N 4г-4312/13

N 4г/8-4312

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Москва 22 мая 2013 года

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу представителя муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве - Батурова А.Н. по доверенности, поступившую 22 апреля 2013 года, на решение Таганского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2013 года по делу по иску Маркова А.Г. к муниципальному Собранию внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве о признании решений незаконными и их отмене, обязании назначить на должность и заключить трудовой контракт,

у с т а н о в и л:

Марков А.Г. обратился в суд с иском к муниципальному Собранию внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве, в котором, уточнив исковые требования, просил признать незаконным и отменить решение муниципального Собрания N _ от _ г. "О не назначении победителя конкурса на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве на условиях срочного трудового контракта", обязать муниципальное Собрание назначить его на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве как победителя по результатам конкурса и заключить с ним трудовой контракт на срок полномочий муниципального собрания с _ г., а также признать незаконным и отменить решение муниципального Собрания N _ от _ г. "О проведении конкурса на замещение должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве".

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с решением муниципального собрания N _ _ г. "О проведении конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в г. Москве", _ г. он представил в конкурсную комиссию необходимые документы для проведения конкурса, который проводился _ г. в два этапа в форме конкурса документов и индивидуального собеседования. По результатам конкурса истец набрал наибольшее суммарное количество баллов и занял 1 место, однако _ г. на заседании муниципального Собрания было принято решение N _ "О не назначении победителя конкурса на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве на условиях срочного трудового контракта" и в нарушение действующего законодательства трудовой контракт с истцом как с победителем конкурса не заключен. _ г. ответчик принял решение N _ "О проведении конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в г. Москве", что также противоречит действующему законодательству, поскольку оснований для повторного проведения такого конкурса не имелось.

Решением Таганского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2012 года постановлено:

Признать незаконным и отменить решение муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве N _ от _ года "О проведении конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в г. Москве".

Обязать муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве назначить Маркова А.Г. на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в г. Москве и заключить с ним трудовой контракт с 20 июля 2012 года на срок полномочий муниципального собрания.

В удовлетворении остальной части исковых требований Маркову А.Г. - отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2013 года решение Таганского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2012 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве - Батуров А.Н. по доверенности просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое судебное постановление о полном отказе в удовлетворении исковых требований Маркова А.Г.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из судебных постановлений, они сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Судом установлено, что _ г. решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве N _ "О конкурсе на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту" были утверждены персональный состав членов конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве для проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту, порядок проведения конкурса, условия контракта с лицом, назначаемым на должность Руководителя муниципалитета.

Решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве N _ от _ г. "О проведении конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту" проведение конкурса было назначено на _ г., конкурсной комиссии поручено организовать и провести конкурс, в связи с чем не позднее 20 дней до дня его проведения подлежали размещению объявление о проведении конкурса, проект контракта и квалификационные требования для замещения должности.

Указанные акты были опубликованы в Информационном вестнике внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве N _, подписанном в печать _ г.

_ г. Марковым А.Г. подано заявление о регистрации в качестве кандидата для участия в конкурсе на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту с приложением 35 документов.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве для проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту (далее - конкурсная комиссия) от _ г., с момента публикации объявления о проведении конкурса в конкурсную комиссию поступило 3 заявления на участие в конкурсе от граждан Маркова А.Г., Б.О.Л., Б.В.Л., которыми представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями Порядка проведения конкурса, утвержденного решением муниципального Собрания N _ от _ г., в связи с чем все кандидаты допущены к участию в индивидуальном собеседовании.

Из итогового протокола заседания конкурсной комиссии от _ г. следует, что со всеми кандидатами было проведено индивидуальное собеседование, в ходе которого комиссия оценила профессиональные качества кандидатов, исходя из квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам для замещения должности муниципальной службы, по результатам которого наибольшее количество баллов набрал Марков А.Г. (34,1 балл), кандидат Б.О.Л. набрал 23,6 балла, кандидат Б.В.Д. - 27,8 балла, о результатах собеседования кандидатам сообщено в письменной форме с указанием суммарного количества баллов и занятого места.

Также судом установлено и следует из протокола заседания депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве созыва 2012 - 2017 гг. от _ г., на котором присутствовал Марков А.Г. как временно исполняющий полномочия руководителя муниципалитета, в заседании подлежал рассмотрению вопрос о назначении на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту по результатам проведенного конкурса, при этом одним из депутатов внесено предложение рассматривать все 3 кандидатуры в соответствии со ст. 18 Устава внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве и в соответствии с Регламентом муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве провести по рассматриваемому вопросу тайное голосование, в связи с чем избрана счетная комиссия. По результатам голосования по указанному вопросу Б.В.Л. и Марков А.Г. набрали равное количество голосов (по 7 голосов за каждого, учитывая, что на собрании присутствовало 14 депутатов), за кандидата Б.О.Л. голоса не поданы.

По итогам рассмотрения вопроса о назначении на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту, _ г. муниципальным Собранием внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве принято решение N _ "О не назначении победителя конкурса на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве на условиях трудового контракта" по результатам конкурса, которое мотивировано тем, что при голосовании ни один из кандидатов не набрал большинства голосов.

_ г. решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве N _ "О проведении конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве" проведение конкурса назначено на _ г., утвержден персональный состав членов конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве для проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту, порядок проведения конкурса, условия контракта с лицом, назначаемым на должность Руководителя муниципалитета, конкурсной комиссии поручено организовать и провести конкурс, в связи с чем не позднее 20 дней до дня его проведения подлежали размещению объявление о проведении конкурса, проект контракта и квалификационные требования для замещения должности.

Этим же решением признаны утратившими силу решения муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве N N _ от _ г. "О конкурсе на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту", N _ от _ г. "О проведении конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту" и N _ от _ г. "О не назначении победителя конкурса на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве на условиях трудового контракта". Из указанного решения следует, что оно принято с учетом выявленного нарушения при формировании персонального состава членов конкурсной комиссии, утвержденного пп. 1 п. 1 решения N _ от _ г.

Решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве от _ г. N _ в решение от _ г. внесены изменения, в том числе в части даты проведения конкурса, который назначен на _ г.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным решения муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве N _ от _ г. "О не назначении победителя конкурса на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве на условиях трудового контракта", суд правильно исходил из того, что такое решение противоречит действующему законодательству поскольку муниципальное Собрание было обязано рассмотреть вопрос о назначении на должность руководителя муниципалитета, право не производить назначение на указанную должность победителя конкурса после его проведения законом не предоставлено.

Оснований для отмены указанного решения N _ от _ г. суд обоснованно не нашел, поскольку оно признано утратившим силу решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве N _ от _ г.

Разрешая требования в части обязания ответчика назначить истца на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве как победителя по результатам конкурса и заключить с ним трудовой контракт на срок полномочий муниципального собрания с _ г., суд руководствовался положениями Порядка проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по контракту, утвержденного решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве N _ от _ г.

Согласно п. 1.4 указанного Порядка, конкурс проводится конкурсной комиссией в форме конкурса документов и собеседования.

В соответствии с п. 5.2 Порядка проведения конкурса, на основании результатов рассмотрения документов конкурсной комиссией принимается решение о допуске кандидата к участию в собеседовании или об отказе в допуске кандидата к участию в собеседовании, и оформляется протокол конкурса документов, который подписывается членами конкурсной комиссии в день окончания конкурса документов.

Согласно п. 5.10 Порядка проведения конкурса, результаты собеседования оформляются итоговым протоколом конкурса, в котором указываются сведения обо всех кандидатах, подавших документы на участие в конкурсе, о кандидатах, допущенных к участию в собеседовании и результаты оценки кандидатов по итогам собеседования (результаты конкурса), итоговый протокол подписывается членами конкурсной комиссии в день окончания проведения собеседования и направляется в муниципальное Собрание в течение 3 дней со дня его подписания.

В силу п. 6.1 Порядка проведения конкурса, лицо назначается муниципальным Собранием на должность Руководителя муниципалитета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (далее - победитель конкурса). Назначение производится не позднее 30 дней со дня определения конкурсной комиссией результатов конкурса (подписания итогового протокола конкурса).

В соответствии с п. 6.2 Порядка проведения конкурса, с победителем конкурса заключается контракт.

Согласно итоговому протоколу заседания конкурсной комиссии от _ г., со всеми кандидатами было проведено индивидуальное собеседование, по результатам которого наибольшее количество баллов набрал Марков А.Г., который и является победителем конкурса.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что с Марковым А.Г., как с победителем конкурса, в соответствии с п. 6.1 Порядка проведения конкурса, должен быть заключен трудовой контракт с 20 июля 2012 г. на срок полномочий муниципального собрания.

Суд также правомерно признал незаконным и отменил решение муниципального Собрания N _ от _ г. "О проведении конкурса на замещение должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве", поскольку оснований для назначения нового конкурса не имелось, порядок формирования состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета решением N _ от _ г., установленный законом и Уставом внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве не нарушен.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства, суд обоснованно частично удовлетворил заявленные исковые требования.

Оснований для иного вывода не имеется.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судебной коллегии и им дана надлежащая правовая оценка, правом переоценки которых суд кассационной инстанции не наделен.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений существенных нарушений норм материального или процессуального права допущено не было.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 381 ГПК РФ,

о п р е д е л и л:

в передаче кассационной жалобы представителя муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве - Батурова А.Н. по доверенности на решение Таганского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2013 года по делу по иску Маркова А.Г. к муниципальному Собранию внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве о признании решений незаконными и их отмене, обязании назначить на должность и заключить трудовой контракт, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья

Московского городского суда А.И. Клюева