Апелляционное определение Московского городского суда от 18 января 2013 г. N 11-293/13 (ключевые темы: малоимущие - коммунальная квартира - освободившаяся комната - жилой фонд - освободившиеся жилые помещения)

Апелляционное определение Московского городского суда от 18 января 2013 г. N 11-293/13

Судья: Жедачевская И.Н.

N 11-293

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Зыбелевой Т.Д.

Судей Катковой Г.В. Лукашенко Н.И.

При секретаре Попугаеве М.Ю.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.

Дело по апелляционным жалобам ДЖП и ЖФ г. Москвы и Бевз В.А.

На решение Хорошевского районного суда гор. Москвы от 07 сентября 2012 года,

Которым постановлено: В удовлетворении иска Бевза В.А. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании распоряжения N У58-2806 от 13 сентября 2011 года недействительным и обязании заключить договор купли-продажи освободившейся комнаты N 1 в квартире по адресу: (_) - отказать.

Признать незаконным отказ ДЖП и ЖФ г. Москвы Хорчевой Л.Б. и Журкиной О.А. в предоставлении освободившейся комнаты.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы предоставить Хорчевой Л.Б. и Журкиной О.А. комнату N (_) , жилой площадью 18, 5 кв.м по адресу: (_) в пользование по договору социального найма жилого помещения.

УСТАНОВИЛА :

Бевз В.А. обратился в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании заключить с ним договор купли - продажи комнаты N (_) в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: (_). Указал, что с 11.03.01 г. является собственником комнаты N (_) жилой площадью 22,6 кв.м. общей площадью 33, 78 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире (_) по ул. (_). В квартире освободилась комната N (_) жилой площадью 18,5 кв.м., собственником комнаты является г. Москва. Считает, что в квартире отсутствуют лица, имеющие преимущественное право на предоставление освободившейся комнаты. Впоследствии дополнил свой иск требованием признать недействительным Распоряжение ДЖПиЖФ г. Москвы от 13.09.11 г. N У58-2806 о признании Хорчевой Л.Б., Журкиной О.А. малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), и принятии на жилищный учет. Полагает, что оспариваемое распоряжение является недействительным в силу того, что Хорчевой Л.Б., Журкиной О.А. не представлены предусмотренные ст. 6 Закона г. Москвы от 25.01.2006 г. N7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" документы, в представленных документах имеются неполные и недостоверные сведения. При подаче заявления 08.08.11 г. в ДЖПиЖФ г. Москвы о признании малоимущей Хорчева Л.Б. скрыла факт заключения договора дарения 06.05.11 г. принадлежащей ей на праве собственности квартиры по адресу: (_) второй дочери Журкиной И.А.

Хорчева Л.Б., Журкина О.А. обратились в суд с самостоятельными требованиями к ДЖПиЖФ г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении им комнаты N (_) жилой площадью 18,5 кв.м. в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: (_) по договору социального найма, просили обязать ДЖПиЖФ предоставить им комнату N 1 в пользование по договору социального найма жилого помещения. Мотивировали свои требования тем, что являются нанимателями по договору социального найма от 06.05.10 г. комнаты N (_) жилой площадью 15,5 кв.м., общей площадью 23,17 кв.м. в указанной выше квартире, в которой зарегистрированы и постоянно проживают. Распоряжением ДЖПиЖФ г. Москвы от 13.09.11 г. N У58-2806 признаны малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, и приняты на жилищный учет. Распоряжением от 06.12.11 г. истцы сняты с жилищного учета в связи с установлением факта дарения квартиры 06.05.11 г., принадлежавшей Хорчевой Л.Б., ее второй дочери Журкиной И.А. По этим основаниям им отказано в предоставлении освободившейся комнаты по договору социального найма. Истцы полагают, что отказ в предоставлении освободившейся комнаты по договору социального найма незаконен, поскольку занимаемая ими комната в коммунальной квартире является их единственным местом жительства, их обеспеченность жилой площадью ниже учетной нормы, установленной для коммунальных квартир. Считают, что имеют право на предоставление освободившейся комнаты по договору социального найма. Кроме того, обе нетрудоспособны, Журкина О.А. является инвалидом второй группы с детства, Хорчева Л.Б.- пенсионерка, получают социальные пенсии, не имеют никакого имущества, подлежащего налогообложению.

Бевз В.А. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащем образом.

Представитель Бевза В.А. по доверенности Бекишев С.Н. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, в удовлетворении требований Хорчевой Л.Б. и Журкиной О.А. просил отказать.

3-и лица, заявляющие самостоятельные исковые требования Хорчева Л.Б., Журкина О.А. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащем образом .

Представитель 3-х лиц Хорчевой Л.Б., Журкиной О.А. по доверенности Кравченко А.Э. в судебное заседание явился, требования своих доверителей поддержал в полном объеме, в удовлетворении требований истца Бевза В.А. просил отказать.

Представитель ответчика ДЖПиЖФ г. Москвы по доверенности Гутовская Е.Б. в судебное заседание явилась, представила рыночную оценку комнаты N (_) в размере (_) руб. (_) коп., просила удовлетворить требования Бевза В.А. с учетом рыночной стоимости комнаты, иск Хорчевой Л.Б., Журкиной О.А. не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просят в апелляционных жалобах ДЖП и ЖФ г. Москвы и Бевз В.А.

В судебное заседание не явились Бевз В.А., Хорчева Л.Б., Журкина О.А., представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав представителя Бевз В.А. по доверенности Бекишева С.Н., представителя Хорчевой Л.Б., Журкиной О.А. по доверенности и ордеру Кравченко А.Э., проверив материалы дела и обсудив доводы жалоб, приходит к выводу об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального права с вынесением по делу нового решения.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу с ч. 1 п. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при вынесении решения были допущены.

Из материалов дела следует, что спорной является комната N1 жилой площадью 18,5 кв.м., расположенная в трехкомнатной коммунальной квартире 24 общей площадью 85, 60 кв.м., жилой площадью 56,60 кв.м. по адресу: (_). Собственником спорной комнаты является город Москва.

Собственником комнаты N (_) жилой площадью 22,6 кв.м. общей площадью 33,78 кв.м. с 11.03.2001 г. является Бевз В.А. По адресу квартиры не зарегистрирован.

Комнату N2 жилой площадью 15,5 кв.м., общей площадью 23,17 кв.м занимают на основании договора социального найма от 06 мая 2010 г. N5813-01-2010-0000206 Хорчева Л.Б. и Журкина О.А., зарегистрированные по данному адресу с 25.03.1997 г.

Распоряжением ДЖПиЖФ г. Москвы N У58-2806 от 13.09.2011 г. Хорчева Л.Б., Журкина О.А. признаны малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на жилищный учет.

Распоряжением от N У-58-5649 от 06.12.11 г. истцы сняты с жилищного учета в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и по основаниям п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы N 29 от 04.06.06 "Об обеспечении прав жителей г. Москвы жилыми помещениями". Основанием для снятия послужил факт дарения Хорчевой Л.Б. 06.05.2011 г. двухкомнатной квартиры общей площадью 42,5 кв.м. по адресу (_) своей второй дочери Журкиной И.А., которая ранее находилась в общей долевой собственности Хорчевой Л.Б. и Васильевой А.П.

Письмом Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в СЗАО от 07.02.2011 N58-ПГ-144/2 Хорчевой Л.Б. сообщалось о том, что спорная комната свободна и что она и Бевз В.А. вправе приобрести ее по рыночной цене либо в общую равнодолевую собственность, либо одним из них. В случае спора между ними вопрос может быть разрешен в судебном порядке. Выкупная цена спорной комнаты установлена ДЖПиЖФ г. Москвы в размере (_) руб. (_) коп.

Бевз В.А., Хорчева Л.Б. и Журкина О.А. обратились в Управление Департамента с соответствующими заявлениями, письмом от 26.04.12 г. Хорчевой Л.Б. и Журкиной О.А. было отказано в предоставлении комнаты N 1 по договору социального найма.

В соответствии с ст. ст. 37, 38 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" освободившаяся комната в коммунальной квартире может быть предоставлена в пользование или приобретена в собственность гражданами проживающим в коммунальной квартире.

В соответствии со ст. 59 Жилищного кодекса РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (п.1).

Если в коммунальной квартире таких граждан нет, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (п.2).

При отсутствии в коммунальной квартире и тех и других граждан освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (п.3).

Во всех остальных случаях в освободившееся жилое помещение могут быть вселены иные граждане на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (п.4).

Удовлетворяя исковые требования Хорчевой Л.Б., Журкиной О.А. и отказывая в иске Безв В.А., суд первой инстанции применил требования части 2 ст. 59 ЖК РФ. При этом суд указал, что Бевз В.А. по адресу коммунальной квартиры, в которой находится спорная комната, не зарегистрирован и не проживает, имеет другое постоянное место жительства и регистрацию по иному адресу. Данные обстоятельства подтверждаются наличием в деле заявлений от имени Бевза В.А. в адрес ДЖПиЖФ г. Москвы с указанием адреса фактического проживания - (_) (л.д. 11,50,51,54,56,98). В собственности Бевза В.А., помимо комнаты N (_) в данной коммунальной квартире, находится однокомнатная квартира общей площадью 33 кв.м. по адресу: (_); однокомнатная квартира общей площадью 38,8 кв.м. по адресу (_); однокомнатная квартира общей площадью 31,9 кв.м. по адресу: (_); двухкомнатная квартира общей площадью 43,8 кв.м. по адресу (_). Нуждающимся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях в установленном законом порядке не признан. Комнату N (_) в указанной коммунальной квартире Бевз В.А. не использует для своего личного проживания и проживания членов своей семьи.

Суд также указал, что Хорчева Л.Б., (_) г.р. и Журкина О.А., (_) г.р. нетрудоспособны. Журкина О.А. является инвалидом второй группы с детства, Хорчева Л.Б. пенсионерка, обе получают социальные пенсии, субсидии на оплату жилья, не имеют в собственности никакого имущества, подлежащего налогообложению. Исходя из их материального положения, на день рассмотрения спора, они относятся к категории малоимущих граждан. Кроме того, Хорчева Л.Б. и Журкина О.А. занимают комнату общей площадью 23.17 кв.м., что является менее нормы обеспечения - 18 кв.м на одного человека, проживают по месту регистрации, иных жилых помещений в собственности или по иным договорам не имеют.

При вынесении решения суд учитывал и тот факт, что Хорчева Л.Б. и Журкина О.А. распоряжением ДЖПиЖФ г. Москвы от 13.09.2011 г. N У58-2806 были признаны малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приняты на жилищный учет. На день вынесения данного решения их среднемесячный доход составлял (_) руб. (_) коп., а имущество, подлежащее налогообложению, отсутствовало.

Данный вывод суда противоречит нормам действующего материального права.

Порядок признания граждан малоимущими регулируется Законом г. Москвы от 25.01.2006 г. N7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", а также ПП Москвы от 07.04.11 г. N 115-ПП "Об утверждении Регламента рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, о признании их нуждающимися в жилых помещениях, о признании их нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ".

Из материалов дела следует, что согласно ст. 6 Закона от 25.01.2006 г. N7 при подаче в ДЖПиЖФ г. Москвы заявления 08.08.11 г. о признании Хорчевой Л.Б. и Журкиной О.А. малоимущими в целях, установленных ч. 2 ст. 59 ЖК РФ, заявители представили требуемые документы. В соответствии с положением п. 3.2 Приложения 1 к ПП Москвы от 07.04.11 г. N 115-ПП, в обязанности ДЖПиЖФ г. Москвы входит проведение в течение 20 дней правовой экспертизы документов и сведений, представленных гражданами. Согласно п.п. 3 п. 3.2 Приложения 1 ДЖПиЖФ г. Москвы обязан проверить и установить факты совершения заявителем за пять лет, предшествующих дате подачи заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Однако, подавая в службу "одного окна" заявление о признании малоимущими в целях, установленных п. 2 ст. 59 ЖК РФ, Хорчева Л.Б. не указала сведения о том, что 06.05.2011 г. подарила квартиру по адресу: (_), которую имела в собственности. В связи с этим Хорчева Л.Б. и Журкина О.А. не могли бы быть приняты на жилищный учет до истечения 5 лет с момента совершения сделки, ухудшающей их жилищные условия.

ДЖП и ЖФ г. Москвы, установив указанные факты, своим распоряжением от 06.12.2011 г. NУ58-5649, снял с учета Хорчеву Л.Б. и Журкину О.А. по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

Удовлетворяя требования Хорчевой Л.Б. и Журкиной О.А. , суд ошибочно исходил из того, что вынесение распоряжения о снятии с жилищного учета не может сказаться на изменении их статуса малоимущих, признанных в целях, установленных п. 2 ст. 59 ЖК РФ. Суд указал, что в соответствии с п. 1.8. Приложения 1 к ПП Москвы от 07.04.11 г. N 115-ПП "Об утверждении Регламента рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о признании их нуждающимися в жилых помещениях, о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ" граждане могут быть признаны малоимущими в целях п.2 ст. 59 ЖК РФ без одновременной постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда противоречит требованиям ч. 2 ст.59 ЖК РФ, в силу положений которой предоставление жилой площади по договору социального найма осуществляется при наличии одновременно двух условий: признание в установленном порядке малоимущими и обеспечение общей площадью жилого помещения на одного человека менее нормы предоставления. Второго условия в данном случае не имеется, поскольку Хорчева Л.Б. и Журкина О.А. ухудшили свои жилищные условия, уменьшив свою площадь путем дарения квартиры. С момента данной сделки не истекло пять лет. При данных обстоятельствах оснований для признания за Хорчевой Л.Б. и Журкиной О.А. права на предоставление освободившейся комнаты N 1 в пользование по договору социального найма не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований Бевз В.А., суд также нарушил нормы материального права, поскольку законных оснований для отказа в выкупе комнаты не имеется.

Согласно ст. 38 п. 6 Закона гор. Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, иные граждане, проживающие в данной квартире, вправе выкупить по рыночной стоимости освободившуюся комнату или несколько комнат.

Бевз В.А., имеющий на праве собственности комнату в спорной коммунальной квартире, заявил о выкупе свободной комнаты N 1 по рыночной цене. Департамент жилищной политики и жилищного фонда гор. Москвы предложил выкупить комнату по цене (_) рублей. В последнем судебном заседании представитель истца, согласовав с Бевз В.А. указанную сумму, выразил согласие, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания. Судом необоснованно отказано со ссылкой на факт не проживания Бевз В.А. в комнате, принадлежащей ему на праве собственности. Судебная коллегия полагает, что вывод суда противоречит положениям ст.30 ЖК РФ, предусматривающей права и обязанности собственника жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о нарушении судом норм материального права при вынесении решения, указанное решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.

Учитывая вышеизложенное, положения ч.2 ст. 59 ЖК РФ, ст. 38 Занона гор. Москвы от 14.06.2006г. N 29, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Хорчевой Л.Б. и Журкиной О.А. к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении им комнаты и обязании предоставить им спорную комнату N1 в коммунальной квартире по адресу: г. Москва, ул. Соколовского, дом 13, кВ.24 в пользование по договору социального найма.

Исковые требования Бевз В.А. об обязании ДЖП и ЖФ г. Москвы заключить с ним договор купли-продажи на комнату N1 в коммунальной квартире по адресу: г. Москва, ул. Соколовского, дом 13, кВ.24 подлежат удовлетворению, как соответствующие требованиям закона. Денежные средства в сумме 2 791 000 рублей внесены истцов на депозитный счет Судебного департамента в качестве подтверждения платежеспособности.

В удовлетворении требований Бевза В.А. о признании недействительным распоряжения ДЖПиЖФ г. Москвы от 13.09.2011 г. N У58-2806 о признании Хорчевой Л.Б., Журкиной О.А. малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), и принятии на жилищный учет обоснованно надлежит отказать, поскольку данное распоряжение было отменено и как предмет спора отсутствует. Вывод суда о том, что данное распоряжение не затрагивает права Бевза В.А. не состоятелен.

Судебная коллегия не может согласиться с возражениями представителя Хорчевой Л.Б. и Журкиной О.А. о том, что они имеют преимущественное право на выкуп спорной комнаты перед истцом Бевз В.А., поскольку иного жилого помещения не имеют. Требования о выкупе освободившейся комнаты ими не заявлялись, судом не рассматривались, в связи с чем в суде апелляционной инстанции также рассмотрены быть не могут.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛЕЛА:

Решение Хорошевского районного суда гор. Москвы от 07 сентября 2012 года отменить. Вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Хорчевой Л.Б., Журкиной О.А. к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении освободившейся комнаты и обязании предоставить комнату N (_) в коммунальной квартире по адресу: (_) по договору социального найма жилого помещения отказать.

Иск Бевза В.А. удовлетворить частично.

Признать за Бевзом В.А. право на выкуп комнаты N (_) в коммунальной квартире по адресу: (_).

Обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы заключить с Бевзом В.А. договор купли-продажи комнаты N (_) в квартире коммунального заселения по адресу: (_) по цене (_) рублей, находящихся на расчетном счете N 05731372610 Управления судебного департамента г. Москвы.

В остальной части исковых требований Безву В.А. в ДЖП и ЖФ г. Москвы отказать.

Председательствующий

Судьи