Апелляционное определение Московского городского суда от 4 апреля 2013 г. N 11-10579/13 (ключевые темы: компенсационные выплаты - пенсия - социальная защита - справка о заработной плате - доплаты)

Апелляционное определение Московского городского суда от 4 апреля 2013 г. N 11-10579/13

ф/с Шепелева С.П.

гр.д. N 11-10579

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.,

судей Шаповалова Д.В., Котовой И.В.

при секретаре Сальниковой Д.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Владимировой Н.Ю.

дело по апелляционной жалобе УСЗН района Марьино г.Москвы на решение Люблинского районного суда г.Москвы от 28 августа 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Сверщек В. Ю. к Управлению социальной защиты населения района Марьино г. Москвы, Департаменту социальной защиты населения г. Москвы об обязании Управление социальной защиты населения района Марьино произвести выплату ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии за период с 01.12.2011 г. по 29.02.2012 г, компенсировать моральный вред - удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты населения района Марьино г. Москвы выплатить Сверщек В. Ю. ежемесячную компенсационную выплату за период с 01.12.2011 г. по 29.02.2012 г. в размере _.. руб. 01 коп.

Взыскать с Управление социальной защиты населения района Марьино г. Москвы в пользу Сверщек В. Ю. государственную пошлину в размере _. руб.

Взыскать с Управление социальной защиты населения района Марьино г. Москвы в доход бюджета г. Москвы государственную пошлину в размере _. руб. 92 коп.

В удовлетворении требований к Департаменту социальной защиты населения г. Москвы и о компенсации морального вреда - отказать,

У с т а н о в и л а :

Сверщек В.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения района Марьино г. Москвы, Департаменту социальной защиты населения г. Москвы об обязании произвести выплату ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указав, что является инвалидом 3 группы с детства, инвалидность установлена бессрочно. В соответствии с "Положением о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат за счет средств бюджета г. Москвы" до мая 2011 г. к пенсии начислялась ежемесячная компенсационная выплата, как неработающей пенсионерке. С 17 ноября 2010 г. истец стала работать на предприятии, применяющим труд инвалидов, а именно в ЗАО "Новатор", в должности вязальщица-надомник. 20 мая 2011 г. истец обратилась к ответчику УСЗН района Марьино по г. Москве, представив справку о заработной плате формы 2-НДФЛ за период с 01.11.2010 г. по 30.04.2011 г. В связи с чем, ежемесячная компенсационная выплата к пенсии была назначена на срок до 30.11.2011 г. Однако выплату за ноябрь 2011 г. истец получила только в мае 2012 г. Очередную справку о заработной плате по форме 2-НДФЛ за период с 01.05.2011 г. по 31.10.2011 г. истец должна была предоставить в ноябре 2011 г. В связи с тем, что истцу тяжело самостоятельно передвигаться, то за период с ноября по февраль, истец не смогла предоставить необходимую справку о заработной плате, но в марте 2012 г. истец представила данную справку в УСЗН района Марьино г. Москвы. Однако, указанную ежемесячную компенсационную доплату к пенсии истцу так и не выплатили за период с 01.12.2011 г. по 29.02.2012 г.. в связи с чем, истец обратилась за разъяснениями в УСЗН района Марьино, после чего получила письменный отказ в выплате ежемесячной компенсационной выплаты (доплаты) за период с 01.11.2011 г. по 29.02.2012 г. Считает, что действия УСЗН района Марьино противоречат действующему законодательству и нарушают права истца, так как уровень дохода истца за спорный период не изменился и истец имеет право на данную компенсацию. УСЗН района Марьино, по мнению истца, не приняло во внимание, тот факт, что она инвалид и человек с ограниченными возможностями, и не выяснило причины, по которым она не представила соответствующую справку о заработной плате. Кроме того, просит принять во внимание, следующие обстоятельства, которые не были учтены ответчиком, уровень заработной платы на предприятии ЗАО "Новатор" составляет от 1_ руб. до _. руб. в месяц и рассчитывается исходя из стоимости работы за вязание одной пары носков в размере _. руб. Таким образом, чтобы средне заработная плата в ЗАО "Новатор" достигла уровня в размере _ руб., после которого утрачивается право на выплату к пенсии согласно п. 8 Постановления N 1005-ПП, истцу необходимо связать 160 пар носков, то есть в день 5-6 пар, что, как утверждает истец, физически невозможно здоровому человеку, не говоря о человеке с ограниченными возможностями. Считает, что действия, бездействия УСЗН района Марьино по отказу в выплате компенсации являются необоснованными и противоречащими действующему законодательству.

Сверщек В.Ю. и ее представитель в судебное заседание явились, иск поддержали.

Представитель УСЗН района Марьино г.Москвы в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.

Представители ДСЗН г.Москвы, ГКУ ИС Марьино г.Москвы в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как неправильного просит в апелляционной жалобе представитель УСЗН района Марьино г.Москвы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения Сверщек В.Ю., ее представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с п. 2 Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы от 27.11.2007 г. N 1005-ПП (далее Положение) начисляются и выплачиваются следующие виды ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат:

а) ежемесячная компенсационная выплата к пенсии некоторых категорий работающих пенсионеров (далее по тексту - ежемесячная компенсационная выплата к пенсии);

Ежемесячные и единовременные выплаты за счет средств бюджета города Москвы, указанные в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2 настоящего Положения, производятся гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с п. 6 Положения Право на ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, указанную в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, имеют граждане, получающие пенсию в городе Москве (независимо от ее вида и органа, которым она выплачивается) и относящиеся к следующим категориям:

л) инвалиды 3 группы, работающие на предприятиях, применяющих труд инвалидов, взаимодействующих с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы, а также на расположенных в городе Москве специализированных предприятиях и в организациях Всероссийского общества слепых (ВОС), Всероссийского общества глухих (ВОГ) и Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), независимо от занимаемой должности.

В соответствии с п. 8 Положения назначение ЕКВ к пенсии лиц, указанных в п.п. "г-з" и "л"-"н" п. 6 настоящего Положения, производится если размер их среднемесячной заработной платы не превышает 20 000 руб. Справка с места работы о среднемесячной заработной плате (формы 2НДФЛ) предоставляется пенсионерами в районные управления социальной защиты населения по месту получения ими ЕКВ каждые шесть месяцев.

В соответствии с п. 26 Положения Право на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии утрачивается:

при изменении места работы и (или) занимаемой должности лицами, указанными в подпунктах "г"-"з" и "л" пункта 6 настоящего Положения, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства;

при превышении размера среднемесячной заработной платы 20000 руб. - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена ежемесячная компенсационная выплата с учетом предыдущей справки о заработке;

Согласно п. 27, 28 Положения N 1005-ПП В случае неполучения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии в течение шести месяцев подряд выплата приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. В дальнейшем выплата ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем истечения шестимесячного срока со дня приостановления ее выплаты.

28. При поступлении сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии в соответствии с настоящим Положением, органы социальной защиты населения вправе приостанавливать ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов. В случае подтверждения факта утраты права выплата ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии прекращается.

Если пенсионером в какой-либо из периодов работы утрачивалось право на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, то при его возобновлении указанная выплата назначается заново при представлении необходимых документов исходя из размера пенсии (пенсий) на дату обращения.

Из п. 40 Положения следует, что Выплата сумм ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, не полученных своевременно по вине органа, выплачивающего ее, производится пенсионеру за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

П. 42 Положения на пенсионера возложена ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии. Пенсионер обязан в 10-дневный срок известить управление социальной защиты населения района города Москвы, выплачивающее ему ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ее выплаты или изменение размера.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из материалов дела, истец состоит на учете в управлении как работающий пенсионер, получающий ЕКВ к пенсии по инвалидности 3 группы. 20 мая 2011 г. истец, в связи с переездом из другого района обратилась в управление со справкой с места работы из ЗАО "Новатор" (предприятие применяющее труд инвалидов) и справками 2-НДФЛ о среднемесячной заработной плате. Из представленных справок было установлено, что истец имеет право на получение ЕКВ. Управлением ЕКВ была назначена истцу на шесть месяцев с 01 мая 2011 г. по 31.10.2011 г. В связи с тем, что истцу не был включен ноябрь 2011 г., то выплата за ноябрь была произведена в мае 2012 г.

С 01.12.2011 г. выплата ЕКВ истцу была приостановлена, в связи с тем, что она не предоставила в Управление справки 2-НДФЛ о заработной плате.

При обращении истца в марте 2012 г. выплата ЕКВ ей была возобновлена с момента обращения, так как истцом был пропущен срок для предоставления справки о заработной плате.

Суд счел, что действия Управления нельзя считать законными и обоснованными. Исходя из норм, установленных Положением следует, что право для приостановления выплат у Управления имеется лишь в случае, если пенсионер не получает ежемесячную компенсационную выплату к пенсии в течение шести месяцев подряд. В дальнейшем выплата ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем истечения шестимесячного срока со дня приостановления ее выплаты. Также согласно Положению при поступлении сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии в соответствии с настоящим Положением, органы социальной защиты населения вправе приостанавливать ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов. В связи с чем, суд пришел к выводу, что оснований для приостановления выплаты ЕКВ и возобновления выплаты с момента обращения, без выплат ЕКВ за предыдущий период, у Управления не имелось.

Довод представителя Управления о том, что п. 8 Положения установлен срок выплат и по истечении которого, в случае не предоставления соответствующих документов, выплата приостанавливается и прекращается, суд счел неверным толкованием закона.

В соответствии с п. 40 Положения выплата сумм ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, не полученных своевременно по вине органа, выплачивающего ее, производится пенсионеру за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Суд счел, что управление незаконно приостановило выплату ЕКВ и не выплатило сумму с 01.12.2011 г. по 29.02.2012 г. истцу при обращении в марте 2012 г. Суд пришел к выводу, что действия УСЗН района Марьино следует признать незаконными и УСЗН следует обязать выплатить истцу невыплаченную ЕКВ, так как право на ее получение истец не потеряла в спорный период.

В связи с тем, что расчет ЕКВ производится УСЗН, то суд согласился с расчетом, представленным данным органом и счел возможным обязать Управление выплатить истцу сумму ЕКВ с 01.12.2011 г. по 29.02.2012 г. в размере _.. коп.

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда суд отказал, так как доказательств того, что действиями ответчика, истцу причинен моральный вред, не установлено. Также не доказано, как указал суд, что истцу причинен моральный вред в связи с не выплатой ЕКВ.

ДСЗН г.Москвы судом освобожден от гражданской ответственности.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права - не допущено.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на обстоятельства, которые исследовались судом 1 инстанции и которым дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Не усматривая оснований к отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ

О п р е д е л и л а :

Решение Люблинского районного суда г.Москвы от 28 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН района Марьино г.Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи