Апелляционное определение Московского городского суда от 4 апреля 2013 г. N 11-10764/13 (ключевые темы: государственные унитарные предприятия - служебные жилые помещения - бюджет города - специализированный жилищный фонд - муниципальный жилищный фонд)

Апелляционное определение Московского городского суда от 4 апреля 2013 г. N 11-10764/13

Судья суда первой инстанции:

Смирнова Е.М. Дело N 11-10764

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И.

и судей Лашкова А.Н., Пендюриной Е.М.,

при секретаре Жигайловой В.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Гербекова Б.И.

дело по апелляционной жалобе Галилеевой М.В.

на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Галилеевой М.В. к ДЖП и ЖФ города Москвы о замене статуса жилого помещения и обязании заключить договор социального найма жилого помещения - отказать,

У С Т А Н О В И Л А:

Галилеева М.В. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Ершову А.А. с требованием заменить статус служебного жилого помещения, расположенного по адресу: *** на муниципальное жилое помещение, а также обязать ДЖП и ЖФ города Москвы заключить с ней договор социального найма данного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что на основании решения исполнительного комитета Тимирязевского районного совета депутатов трудящихся в 1961 году отцу истца Славнову В.С. совместно с матерью истца Славновой М.А. из служебного жилого фонда была предоставлена квартира по адресу: ***. В *** году брак между Славновым В.С. и Славновой М.А. был расторгнут. Ранее ответственным квартиросъемщиком спорной квартиры являлась мать истца - Славнова М.А., которая умерла *** года. После смерти матери с согласия остальных совершеннолетних зарегистрированных в квартире лиц истец отвечает за проведение текущего ремонта жилого помещения, ежемесячно производит оплату коммунальных услуг. Другого жилого помещения или иного места проживания, кроме занимаемой квартиры ни истец, ни остальные зарегистрированные в квартире лица не имеют.

В 2010 году Галилеева М.В. обращалась с иском к УДЖП и ЖФ города Москвы

в САО об обязании заключить с ней договор социального найма жилого помещения, однако решением суда ей было отказано в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что с заявлением о замене статуса жилого помещения и заключении договора социального найма истец в ДЖП и ЖФ города Москвы не обращалась. Занимаемое жилое помещение является служебным, истец на учете по улучшению жилищных условий не состоит.

13 января 2011 года распоряжением Главы Управы района Западное Дегунино N *** семья истца в составе из пяти человек признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

21 ноября 2011 года и 18 апреля 2012 года Галилеева М.В. обращалась в УДЖП и ЖФ города Москвы в САО с заявлениями о замене статуса жилого помещения и заключении с ней договора социального найма. В удовлетворении данных заявлений ей был отказано в связи с отсутствием документального подтверждения трудового стажа отца истца - Славнова В.С. в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, более десяти лет.

В 2008 году на заседании администрации и жилищной комиссии ГУП ДЕЗ и ГУИС района "Западное Дегунино" квартира по адресу: *** была исключена из служебного фонда и закреплена за истцом, однако в муниципальный фонд переведена не была.

Галилеева М.В. полагает, что имеет право на заключение с ней договора социального найма занимаемого жилого помещения на основании ст. 49 ЖК РФ, поскольку члены семьи истца в установленном законом порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании истец Галилеева М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по доверенности Ковалева В.Е. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Третьи лица Галилеев А.Г., Кузнецов М.В., Кузнецова Л.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Кузнецовой В.М., *** года рождения и Кузнецовой А.М. *** года рождения, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. Представили суду письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представители третьих лиц УФРС по Москве, ОАО "Мосэнергострой", ГУП ДЕЗ района "Западное Дегунино" г. Москвы в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. Возражений на иск не представили.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Галилеева М.В. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ДЖП и ЖФ города Москвы в заседание судебной коллегии не явился, был извещен надлежащим образом. Возражений на апелляционную жалобу не представил.

Третьи лица Галилеев А.Г., Кузнецов М.В., Кузнецова Л.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Кузнецовой В.М., *** года рождения и Кузнецовой А.М., *** года рождения, в заседание судебной коллегии не явились, были извещены надлежащим образом. Представили суду письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Представители третьих лиц УФРС по Москве, ОАО "Мосэнергострой", ГУП ДЕЗ района "Западное Дегунино" г. Москвы в заседание судебной коллегии не явились. Были извещены надлежащим образом. В связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Галилеевой М.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

В силу статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из положений части 2 статьи 92 ЖК РФ следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно абзацу 1 Положения "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 г. N 158-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП") с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения: договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, спорная квартира, расположенная по адресу: ***, является двухкомнатной, общей площадью 45,2 кв. м, где жилая площадь 29,0 кв. м. Нанимателем данного жилого помещения являлась Славнова М.А., которая была снята с учета *** года в связи со смертью *** года.

Согласно выписке из домовой книги и копии финансового лицевого счета, в жилом помещении по адресу: *** зарегистрированы по месту жительства: Галилеева М.В., Галилеев А.Г., Кузнецов М.В., Кузнецова Л.А., несовершеннолетние Кузнецова В.М., *** года рождения, и Кузнецова А.М., *** года рождения.

Согласно справке от 06 октября 2011 года N ***, ордер на квартиру N *** по адресу: *** в ГУ ИС района "Западное Дегунино" отсутствует по причине его утери.

Согласно архивной выписке из Центрального архива города Москвы от 19 января 2011 года N ***, решением Тимирязевского исполкома города Москвы от 27 мая 1961 года N *** Славнов В.С. с семьей из пяти человек: он, Славнова М.А. - жена, Славнова Т.В. - дочь, Славнова М.В. - дочь, Славнова В.В. - дочь включены в список лиц, вселяемых в новостройку СУ *** по адресу: ***.

Согласно свидетельству о расторжении брака, выданному Тимирязевским ЗАГС города Москвы *** года, брак между Славновым В.С. и Славновой М.А. расторгнут *** года.

Из справки, выданной ОАО "СПК Мосэнергострой" 12 ноября 2007 года за N ***, усматривается, что Славнов В.С., *** года рождения, работал в Строительном управлении Ленинградской ТЭЦ треста "Мосэнергострой" с *** года по *** года в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций четвертого разряда и грузчиком транспортного цеха.

Из полученной по запросу суда справки филиала ОАО "РЖД" Росжелдорснаб Специализированное управление по поставкам железнодорожному транспорту запасных частей "Спецжелдорснаб" от 03 декабря 2012 года N *** следует, что Славнов В.С. работал в Центральной базе N *** ГУМТО МПС СССР с *** года по *** года.

Федеральное архивное агентство ФКУ "Российский государственный архив экономики" на запрос суда сообщило, что в документах архивного фонда Министерства путей сообщения СССР за 1963-1969 гг. сведений о финансировании Центральной базы N *** ГУМТО МПС СССР из бюджета города Москвы не обнаружено. Дополнительно сообщено, что документы архивного фонда Центральной базы N *** ГУМТО МПС СССР на хранение в Российский государственный архив экономики не поступали.

Согласно представленной выписке из протокола заседания администрации и жилищной комиссии ГУП ДЕЗ и ГУИС района "Западное Дегунино" N *** от 22.09.2008 г., на заседании принято решение об исключении из служебного фонда двухкомнатной квартиры N ***, общей площадью 45,2 кв. м, где жилая площадь 29,0 кв. м по адресу: *** и закреплении данной квартиры за Галилеевой М.В. с семьей из пяти человек (она, дочь - Кузнецова Л.А., бывший муж - Галилеев А.Г., зять - Кузнецов М.В., внучка Кузнецова В.М., *** года рождения).

22 сентября 2008 года за N *** ГУП ДЕЗ района "Западное Дегунино" направило в УДЖП и ЖФ города Москвы в САО письмо с ходатайством о закреплении данного жилого помещения за Галилеевой М.В.

Решением Тимирязевского районного суда города Москвы от 29 сентября 2010 года в удовлетворении исковых требований Галилеевой М.В. к УДЖП и ЖФ города Москвы в САО об обязании заключить договор социального найма жилого помещения было отказано.

Решением УСЗН района Западное Дегунино от 13 декабря 2010 года N *** Галилеева М.В., Галилеев А.Г., Кузнецова Л.А., Кузнецов М.В., Кузнецова В.М. признаны малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением Главы Управы района Западное Дегунино от 13 января 2011 года N *** семья Галилеевой М.В. в составе пяти человек (она, дочь - Кузнецова Л.А., бывший муж - Галилеев А.Г., зять - Кузнецов М.В., внучка Кузнецова В.М., *** года рождения) признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории "общие основания".

Распоряжением ДЖП и ЖФ города Москвы от 08 декабря 2011 года N *** в учетное дело включена Кузнецова А.М., *** года рождения.

21 ноября 2011 года и 18 апреля 2012 года истец обращалась в УДЖП и ЖФ города Москвы в САО с заявлениями о замене статуса жилого помещения и заключении с ней договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Из писем УДЖП и ЖФ города Москвы в САО следует, что по результатам рассмотрения обращений ей отказано в заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение, поскольку стаж работы Славнова В.С. в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, подтвержден только за период с 14 ноября 1958 года по 21 сентября 1962 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами постановления Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", согласно которому заключить договор социального найма на служебное жилое помещение имеют право граждане, проработавшие в организации, предоставившей жилое помещение, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, десять и более лет.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку спорное жилое помещение имеет статус служебного. Отец Галилеевой М.В. - Славнов В.С., получивший спорное служебное жилье в период его работы в Строительном управлении Ленинградской ТЭЦ треста "Мосэнергострой", проработал в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, менее десяти лет. Галилеева М.В. не состояла и не состоит в трудовых отношениях с организацией, предоставившей спорное жилое помещение. Собственник спорной квартиры в лице Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы возражает против изменения статуса спорного жилого помещения и отнесения ее к жилищному фонду социального использования, а также возражает против заключения договора социального найма с истцом.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Галилеевой М.В.

Ссылки апелляционной жалобы на решение администрации и жилищной комиссии ГУП ДЕЗ и ГУИС района "Западное Дегунино" N *** от 22.09.2008 г. об исключении из служебного фонда спорной квартиры не могут опровергнуть приведенных выводов суда первой инстанции, поскольку указанные органы не наделены полномочиями по разрешению вопроса об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Таким образом, по изложенным основаниям спор разрешен правильно, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены верно, выводы суда не противоречат материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: