Апелляционное определение Московского городского суда от 4 апреля 2013 г. N 11-10840/13 (ключевые темы: ежемесячное пособие по уходу за ребенком - пособие при рождении ребенка - трудовая книжка - государственные пособия гражданам имеющим детей - социальная защита)

Апелляционное определение Московского городского суда от 4 апреля 2013 г. N 11-10840/13

Судья: Леонова С.В. Дело N 11-10840

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Дедневой Л.В.

судей Пильгановой В.М., Семченко А.В.

при секретаре Лаврушкиной Т.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дедневой Л.В.

дело по апелляционной жалобе УСЗН района Северное Тушино г. Москвы на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 6 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Просенковой Ю.В. к Управлению Социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы о признании отказа в назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет незаконным, обязании произвести назначение и выплату пособий, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично;

признать решение Управления Социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы N 3 от 08.02.2012 г. об отказе Просенковой Ю.В. в выплате единовременного пособия при рождении ребенка Просенкова С.А. *** г.р., назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, незаконным;

обязать Управление Социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы назначить и выплатить Просенковой Ю.В. единовременное пособие при рождении ребенка Просенкова С.А. *** г.р. в размере 11 703 (одиннадцать тысяч семьсот три) рубля 13 копеек;

обязать Управление социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы назначить и выплачивать Просенковой Ю.В. ежемесячное пособие по уходу за ребенком Просенковым С.А. *** г.р. до 1,5 лет, начиная с 28.09.2011 г. и до исполнения Просенкову С.А. *** г.р. 1,5 лет;

в удовлетворении требований Просенковой Ю.В. к Управлению Социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы о взыскании судебных расходов - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Просенкова Ю.В. обратилась в суд к Управлению Социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы с иском о признании решения N 3 от 8 февраля 2012 года об отказе в назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка - Просенкова С.А., *** года рождения, и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет незаконным, обязании произвести назначение и выплату пособий, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истица указала, что *** года у нее родился сын - Просенков С.А., который является ее вторым ребенком, 28 декабря 2011 года, в соответствии со ст. 11 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", она обратилась с заявлением в УСЗН района Северное Тушино г. Москвы с заявлением о выплате ей единовременного пособия при рождении ребенка и назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, однако решением УСЗН района Сереное Тушино г. Москвы от 8 февраля 2012 года в назначении и выплате ей единовременного пособия и ежемесячного пособия до достижения ребенком 1,5 лет ей было отказано по причине не предоставления трудовой книжки отца ребенка - Просенкова А.В. Данный отказ истица считает незаконным, поскольку при предоставлении документов на выплату пособий она указала, что отец ребенка нигде не работает, на учете в качестве безработного не состоит и трудовой книжки не имеет. Также ею была предоставлена выписка из лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 28 ноября 2011 года, согласно которой последний год работы Просенкова А.В. - 2009 год. Кроме того, согласно ст. 19 ФЗ "О государственных пособия гражданам, имеющим детей" органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий вправе запрашивать и получать необходимую информацию у всех органов и организаций, владеющих такой информацией, тогда как ответчиком дополнительная информация истребована не была.

В судебное заседание представитель истицы явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в суд явилась, требования истицы не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, мотивируя тем, что при обращении 28 ноября 2011 года с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком на сына - Просенкова С., ***года, истица не представила трудовую книжку отца ребенка, что послужило основанием для вынесения решения N 3 от 8 февраля 2012 года об отказе истице в назначении указанных пособий, так как сделать однозначный вывод о том, что Просенков А.В. не работает и не получил единовременное пособие при рождении ребенка по месту работы, а также не получает пособие по уходу за ребенком, находясь в отпуске по уходу за ребенком, не представляется возможным. Согласно личному заявлению Просенкова А.В. от 28 декабря 2011 года, трудовой книжки он не имеет, в настоящее время не работает, осуществлял трудовую деятельность на основании трудовых договоров, которые на руки не выдавались. В выписке из лицевого счета ПФР имеются сведения о периодах работы Просенкова А.В. с 1 января 2001 года по 25 ноября 2009 года в различных организациях.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения г. Москвы в суд не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на иск, в котором в удовлетворении требований истицы просил отказать.

Представитель третьего лица - ГУ - МРО ФСС РФ в суд не явился, ранее представил письменный отзыв на иск, в котором требования истицы поддержал.

Третье лицо - Просенков А.В. в суд не явился, о дне слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика в апелляционной жалобе.

На заседание судебной коллегии истица и третье лицо Просенков А.В. не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались судом надлежащим образом.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика по доверенности Скобинову Л.Н., представителя третьего лица - Департамента социальной защиты населения г. Москвы по доверенности Купряшкину С.В., представителя третьего лица - ГУ - МРО ФСС РФ по доверенности Горбунову А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона, право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

В силу ст. 12 Закона, единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей.

Согласно ст. 13 Закона, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В соответствии со ст. 14 Закона, лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и матерям, уволенным в период беременности, указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

В силу ст. 17.2 Закона, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

Согласно ст. 19 Закона, органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 28 и 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития N 1012н от 23 декабря 2009 года (в ред. от 27.01.2012), установлен перечень документов, представляемых для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При этом согласно п.п. "г" 28 указанного Порядка, в случае отсутствия у лица, имеющего право на получение единовременного пособия при рождении ребенка трудовой книжки в заявлении о назначении единовременного пособия при рождении ребенка получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, а в силу п.п. "и" п. 54 Порядка, в случае отсутствия у лица, имеющего право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, трудовой книжки в заявлении о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Судом по делу установлено, что Просенкова Ю.В. является матерью Просенкова С.А., *** года рождения, который является ее вторым ребенком.

Просенкова Ю.В. состоит в зарегистрированном браке с Просенковым А.В.

28 декабря 2011 года Просенкова Ю.В. обратилась в УСЗН района Северное Тушино г. Москвы с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет на сына С., *** года рождения.

Одновременно с заявлением истица представила: свидетельства о рождении двоих детей, паспорта родителей, справку о рождении органа ЗАГС формы N 24, свидетельство о заключении брака, справка о неполучении пособия по безработице была запрошена УСЗН на основании Регламента о взаимодействии между Управлением государственной службы занятости населения г. Москвы и Департамента социальной защиты населения г. Москвы, справки отдела социальной защиты населения в Сафроновском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию о том, что отцу ребенка - Просенкову А.В. не назначалось единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, свою трудовую книжку.

Согласно личному заявлению Просенкова А.В. от 28 декабря 2011 года, трудовой книжки он не имеет, в настоящее время не работает, осуществлял трудовую деятельность на основании трудовых договоров, которые на руки не выдавались.

Согласно выписке из лицевого счета Просенкова А.В., в Пенсионном Фонде РФ имеются сведения о периодах его работы с 1 января 2001 года по 25 ноября 2009 года в различных организациях (с перерывами).

Решением УСЗН района Северное Тушино г. Москвы N 3 от 8 февраля 2012 года, Просенковой Ю.В. было отказано в назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, по тем основаниям, что истицей не была представлена трудовая книжка отца ребенка - Просенкова А.В., в связи с чем сделать однозначный вывод о том, что он не работает и не получил по месту работы единовременное пособие при рождении ребенка и не получает пособие по уходу за ребенком, находясь в отпуске по уходу за ребенком, не представляется возможным.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Просенковой Ю.В. о признании незаконным решения УСЗН района Северное Тушино г. Москвы N 3 от 8 февраля 2012 года об отказе в назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка - Просенкова С.А., *** года рождения и назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, обязании УСЗН района Северное Тушино г. Москвы назначить и выплатить единовременное пособие при рождении ребенка Просенкова С.А., *** года рождения в размере 11 703 руб. 13 коп. и ежемесячное пособие по уходу за ребенком - Просенковым С.А., *** года рождения до 1,5 лет, начиная с *** года и до исполнения Просенкову С.А., *** года рождения 1,5 лет, поскольку законные основания для отказа истице в назначении и выплате указанных пособий у ответчика отсутствовали, так как согласно представленной истицей при подаче заявления о назначении и выплате пособий выписке из лицевого счета застрахованного лица - Просенкова А.В., по состоянию на 28 ноября 2011 года последняя запись о его работе датирована 2009 годом, из чего следует, что на момент рождения ребенка его отец - Просенков А.В. не работал.

Более того, в своем заявлении от 28 декабря 2011 года Просенков А.В. указал, что трудовой книжки он не имеет, в настоящее время нигде не работает, осуществлял трудовую деятельность на основании трудовых договоров, которые на руки не выдавались.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, а отказ ответчика в назначении и выплате истице пособий по формальному основанию непредоставления заверенной трудовой книжки отца ребенка при наличии иных достоверных доказательств, свидетельствующих об отсутствии получения Просенковым А.В. данных пособий и представленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, противоречит положениям ст. 38 и ст. 39 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе воспитания детей на условиях, установленных законом.

Также суд первой инстанции обоснованно признал уважительными причины пропуска истицей установленного законом 6-ти месячного срока на получение единовременного пособия при рождении ребенка.

Установленный судом первой инстанции размер подлежащего взысканию в пользу истицы единовременного пособия по уходу за ребенком в сумме 11 703 руб. 13 коп. в полной мере соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

В удовлетворении требований истицы о взыскании в ее пользу с ответчика судебных расходов судом первой инстанции было отказано, как не основанных на законе.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тушинского районного суда г. Москвы от 6 декабря 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу УСЗН района Северное Тушино г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Леонова С.В. Дело N 11-10840

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Дедневой Л.В.

судей Пильгановой В.М., Семченко А.В.

при секретаре Лаврушкиной Т.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дедневой Л.В.

дело по апелляционной жалобе УСЗН района Северное Тушино г. Москвы на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 6 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Просенковой Юлии Викторовны к Управлению Социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы о признании отказа в назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет незаконным, обязании произвести назначение и выплату пособий, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично;

признать решение Управления Социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы N 3 от 08.02.2012 г. об отказе Просенковой Юлии Викторовне в выплате единовременного пособия при рождении ребенка Просенкова Савелия Алексеевича 28.09.2011 г.р., назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, незаконным;

обязать Управление Социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы назначить и выплатить Просенковой Юлии Викторовне единовременное пособие при рождении ребенка Просенкова Савелия Алексеевича 28.09.2011 г.р. в размере 11 703 (одиннадцать тысяч семьсот три) рубля 13 копеек;

обязать Управление социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы назначить и выплачивать Просенковой Юлии Викторовне ежемесячное пособие по уходу за ребенком Просенковым Савелием Алексеевичем 28.09.2011 г.р. до1,5 лет, начиная с 28.09.2011 г. и до исполнения Просенкову Савелию Алексеевичу 28.09.2011 г.р. 1,5 лет;

в удовлетворении требований Просенковой Юлии Викторовны к Управлению Социальной защиты населения района Северное Тушино г. Москвы о взыскании судебных расходов - отказать.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тушинского районного суда г. Москвы от 6 декабря 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу УСЗН района Северное Тушино г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: