Апелляционное определение Московского городского суда от 10 апреля 2013 г. N 11-11466/13 (ключевые темы: фельдшер - отпуск по уходу за ребенком - досрочная трудовая пенсия по старости - трудовой стаж - сельская местность)

Апелляционное определение Московского городского суда от 10 апреля 2013 г. N 11-11466/13

Судья: Чутов С.А. Дело N 11-11466

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Дедневой Л.В.

судей Семченко А.В., Нестеровой Е.Б.

при секретаре Снурницыной А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дедневой Л.В.

дело по апелляционной жалобе ГУ - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 февраля 2013 года, которым постановлено:

признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области от 08 ноября 2012 года, протокол N 756 об отказе в назначении Епифановой О.Н. досрочной трудовой пенсии по старости;

обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж Епифановой О.Н. периоды работы, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости:

с 05 апреля 1982 года по 13 августа 1983 года, с 15 августа 1983 года по 30 июня 1986 года в должности выездного фельдшера; с 01 июля 1986 года по 21 апреля 1987 года, с 23 апреля 1987 года по 10 марта 1996 года, с 23 марта 1996 года по 14 августа 1996 года, с 22 августа 1996 года по 01 апреля 1997 года, с 05 апреля 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера выездного;

с 06 октября 1992 года по 31 октября 1992 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

с 11 марта 1996 года по 23 марта 1996 года, с 11 февраля 2005 год по 31 марта 2005 года, с 08 октября 2009 года по 20 ноября 2009 года период нахождения на курсах повышения квалификации, засчитав все периоды в календарном порядке;

обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области назначить Епифановой О.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 13 июля 2012 года.

УСТАНОВИЛА:

Епифанова О.Н. обратилась в суд к ГУ - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области с иском о назначении трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что 13 июля 2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", однако решением Комиссии ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области от 8 ноября 2012 года (протокол N 7567) в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемого стажа. Данный отказ истица считает незаконным, поскольку ответчиком из специального стажа были необоснованно исключены следующие периоды ее работы: с 05 апреля 1982 года по 13 августа 1983 года, с 15 августа 1983 года по 30 июня 1986 года в должности выездного фельдшера; с 01 июля 1986 года по 21 апреля 1987 года, с 23 апреля 1987 года по 10 марта 1996 года, с 23 марта 1996 года по 14 августа 1996 года, с 22 августа 1996 года по 01 апреля 1997 года, с 05 апреля 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера выездного; с 06 октября 1992 года по 31 октября 1992 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 11 марта 1996 года по 23 марта 1996 года, с 11 февраля 2005 год по 31 марта 2005 года, с 08 октября 2009 года по 20 ноября 2009 года период нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебное заседание истица и ее представитель явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в суд явилась, против удовлетворения требований истицы возражала.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав истицу и ее представителя - адвоката Рыжову С.И., представителя ответчика по доверенности Глухову Е.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п.2 ст. 27 указанного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума ВС РФ N 25 от 20 декабря 2005 года, при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2002 года, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть определено за период работы до 1 ноября 1999 года на основании утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава N 395 от 15 октября 1999 года, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава N 377.

За период работы с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - на основании утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Списком N 464 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом для определения права на досрочное пенсионное обеспечение за период с 4 января 1994 года по 31 декабря 2004 года применяется Номенклатура N 377, которой предусмотрена должность заведующего фельдшерским здравпунктом - фельдшера (медицинской сестры), медицинским пунктом - медицинской сестры (фельдшера), фельдшера, фельдшера-лаборанта, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам.

Списком N 781 предусмотрены должности, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе - заведующего: фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер.

Судом по делу установлено, что 13 июля 2012 года Епифанова О.Н. обратилась в ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области от 8 ноября 2012 года (протокол N 756) истице было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с отсутствие требуемого специального стажа 30 лет.

Согласно записям в трудовой книжке истица работала на Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова с: 5 марта 1982 года по 30 июня 1985 года - в должности выездного фельдшера (с 5 марта 1982 года по 4 апреля 1982 года находилась у ученическом отпуске), с 1 июля 1986 года по 31 октября 1999 года - в должности фельдшера выездного, с 1 ноября 1999 года по 30 апреля 2005 года - в должности фельдшера линейной выездной бригады. С 1 мая 2005 год по настоящее время - в должности фельдшера бригады по транспортировке больных и рожениц (инфекционных и соматических).

Приказом N 696 от 9 августа 2000 года были утверждены должностные и функциональные обязанности средних медицинских работников выездных бригад Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова, согласно которым на должность фельдшера бригады по транспортировке больных и рожениц (соматические и инфекционные больные) назначается специалист, имеющий среднее медицинское образование, диплом и сертификат фельдшера скорой медицинской помощи.

Также суд установил, что в спорные периоды времени Епифанова О.Н., имея среднее медицинское образование и соответствующий стаж работы, работала в должности фельдшера выездного, выездного фельдшера в соответствии с должностными обязанностями, что подтверждается имеющимися в деле должностными инструкциями, приказами, сертификатами, дипломом и справками.

В период с 6 октября 1992 года по 31 октября 1992 год истица находилась в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 года был установлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677, с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, и статья 71 Основ была изложена в новой редакции, согласно которой женщине предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях и статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

С учетом того, что отпуск истицы по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия вышеуказанных нормативных актов, а также принимая во внимание положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 6 октября 1992 года по 31 октября 1992 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

В период с 11 марта 1996 года по 23 марта 1996 года, с 11 февраля 2005 год по 31 марта 2005 года и с 08 октября 2009 года по 20 ноября 2009 года истица находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как следует из представленных в суд свидетельств, удостоверений и сертификатов, истицей по результатам прохождения курсов повышения квалификации были присвоены квалификационные категории по специальности "лечебное дело".

В этой связи период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и подлежит включению в льготный стаж истицы.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Епифановой О.Н., как основанных на нормах закона и представленных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которые ответчиком в установленном законом порядке в процессе слушания дела опровергнуты не были.

При этом суд обоснованно обязал ответчика назначить истице пенсию с 13 июля 2012 года, поскольку с учетом включенных судом в стаж Епифановой О.Н., дающий право на досрочную пенсию по старости, периодов работы, специальный трудовой стаж истицы составил более 30 лет.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 февраля 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда РФ N 2 по Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: