Апелляционное определение Московского городского суда от 10 апреля 2013 г. N 11-11654/13 (ключевые темы: субсидии - государственные гражданские служащие - единовременная выплата - члены семьи - общая площадь жилого помещения)

Апелляционное определение Московского городского суда от 10 апреля 2013 г. N 11-11654/13

Судья: Смолина Ю.М. гр. дело N 11-11655

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2013 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Снегиревой Е.Н.

судей Куприенко С.Г., Анашкина А.А.

при секретаре Верейкиной К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Куприенко С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Кучинского А.Ю. на решение Таганского районного суда города Москвы от 22января 2013 года, которым постановлено:

- в удовлетворении заявления Кучинского А.Ю. об оспаривании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказать.

УСТАНОВИЛА:

Кучинский А.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 554 от 04.10.2012 года, указывая в обоснование заявления, что 04.10.2012 года приказом N 554 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявитель был снят с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Основанием для снятия с учета был указан подпункт "г" пункта 19 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", то есть представленные документы и сведения, полученные в ходе проверки учетного дела, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет. Полагая, что указанным приказом нарушены права Кучинского А.Ю., заявитель просил признать данный приказ незаконным, обязать Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенное нарушение закона путем постановки Кучинского А.Ю. на учет по подпункту "а" пункта 2 "Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63.

Заявитель Кучинский А.Ю., представитель заявителя Кучинского А.Ю. - Кучинский С.Ю. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - Кулик А.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Кучинский А.Ю., ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

В заседании судебной коллегии заявитель Кучинский А.Ю. и его представитель - КучинскийС.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Выслушав заявителя Кучинского А.Ю. и его представителя - Кучинского С.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в порядке ст. 254 ГПК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом первой инстанции установлено, что 24.03.2010 года Кучинский А.Ю. был принят на федеральную государственную службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела анализа и планирования Управления обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности (приказ от 24.03.2012 года N 169 л/с). 25.10.2012 года Кучинскому А.Ю. присвоен классный чин - секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса (приказ от 25.10.2012 года N 509 л/с). 04.04.2011 года Кучинский А.Ю. назначен на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела автоматизации и технологического обеспечения Управления обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности (приказ от 04.04.2011 года N 175 л/с). В настоящее время Кучинский А.Ю. находится в должности главного специалиста-эксперта отдела автоматизации и технологического обеспечения Правового управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что подтверждается копией его трудовой книжки.

23.05.2011 года заявитель Кучинский А.Ю. обратился в Комиссию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с заявлением о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Заявление о предоставлении единовременной субсидии, поданное Кучинским А.Ю., рассмотрено Комиссией 22.06.2011 года (протокол N 4-ж), согласно выписке из указанного протокола, решением Комиссии Кучинский А.Ю. поставлен на учет федеральных государственных гражданских служащих для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Приказом руководителя Ростехнадзора от 29.06.2011 года за N 331 Кучинский А.Ю. поставлен на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно выписке из протокола Комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения N 8-ж от 30.05.2012 года, решением Комиссии Кучинскому А.Ю. рекомендовано в срок до 01.09.2012 года предоставить дополнительные материалы и сведения для подтверждения обоснованности постановки государственного гражданского служащего на учет.

Согласно выписке из протокола Комиссии N 13-ж от 24.09.2012 года, принято решение снять с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Кучинского А.Ю. в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

Приказом руководителя Ростехнадзора от 04.10.2012 года N 554 Кучинский А.Ю. снят с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по основанию, указанному в названном протоколе Комиссии.

Обсуждая доводы заявителя о нарушении оспариваемым приказом его прав и свобод, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно п. 17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального государственного органа.

Копия правового акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или снятии с учета по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил, направляется в Министерство здравоохранения и социального развития РФ в недельный срок с даты его принятия. Выписка из правового акта в указанный срок направляется или выдается гражданскому служащему, в отношении которого принято соответствующее решение.

Отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Разрешая требования Кучинского А.Ю., суд принял во внимание возражения представителя заинтересованного лица, согласно которым решение Комиссии о снятии Кучинского А.Ю. с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения обусловлено тем, что при рассмотрении учетного дела заявителя, представленные документы и сведения, полученные в ходе проверки учетного дела, не подтвердили наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет, а именно - было выявлено, что с 04.03.1987 года по 13.07.2012 года Кучинский А.Ю. был зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью . кв.м., расположенной по адресу: ., принадлежащей на праве собственности матери Кучинского А.Ю. - Кучинской Галине Васильевне, 16.03.1951 г.р. На данной жилой площади зарегистрированы: мать заявителя - Кучинская Г.В., отец заявителя - Кучинский Ю.С., заявитель Кучинский А.Ю.

Изложенные представителем заинтересованного лица обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В обоснование заявления Кучинский А.Ю. указал, что в названной выше квартире он не проживает с 01.09.2006 года по настоящее время, поскольку обучается в МГТУ им. Н.Э. Баумана и осуществляет трудовую деятельность в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, оба учреждения расположены в г. Москве. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, выданного Отделом УФМС России по Москве по району Измайлово, заявитель на срок с 15.08.2012 года по 29.06.2014 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ., общежитие 5 МГТУ им. Н.Э. Баумана. Более того, с 13.07.2012 года заявитель снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ..

Однако, как указал суд в обжалуемом решении, доводы заявителя не влекут удовлетворение заявленных требований, поскольку не основаны на нормах права.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" давать разъяснения по применению Правил уполномочено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Минздравсоцразвития России (письмо от 13.04.2010 года N 5944-17), порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами.

Согласно пп. "б" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63, гражданский служащий может быть принят на учет при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, если общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.

К членам семьи гражданского служащего, учитываемым при постановке на учет и расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (пункт 4 Правил).

Согласно п. 4, п. 9 Правил, члены семьи гражданского служащего учитываются при его постановке на учет для получения единовременной выплаты в случае совместного проживания с ним и регистрации по месту жительства при предоставлении документов, на основании которых они вселены в качестве членов семьи гражданского служащего. При этом определение уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из общей площади жилого помещения, в котором гражданский служащий зарегистрирован по месту жительства (постоянно), а также общей площади других жилых помещений, принадлежащих ему и (или) членам его семьи на праве собственности (занимаемых по договору социального найма).

Согласно подпункта "г" п. 19 Правил, гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет).

Таким образом, предоставление единовременной выплаты и ее направление на погашение долга и (или) уплаты процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья возможно в случае, если на дату предоставления единовременной выплаты гражданский служащий будет являться собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения с учетом площади квартиры, приобретенной по ипотеке, на 1 члена семьи составляет менее . кв. метров.

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что Кучинский А.Ю. был зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи собственника в квартире общей площадью . кв.м., расположенной по адресу: ., принадлежащей на праве собственности его матери - Кучинской Г.В., при этом, общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи (на площади зарегистрировано три человека) составляет более . кв.м., то основания для постановки заявителя на учет на момент принятия соответствующего решения для получения единовременной выплаты отсутствовали.

Доводы заявителя о том, что он 13.07.2012 года снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ., а также о том, что с 01.09.2006 года он по месту регистрации по указанному адресу не проживал, так как учится и работает в Москве и зарегистрирован по адресу: . МГТУ им. Н.Э. Баумана, были предметом исследования и отклонены судом по мотивам, приведенным в решении в соответствии с положениями ст. 198 ГПК РФ.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, подтвержденными материалами дела, соглашается и учитывает, что поскольку снятие Кучинского А.Ю. с учета по адресу по месту жительства в Челябинской области осуществлено после принятия решения 29.06.2011 года о постановке заявителя на учет и послерешения, оформленного протоколом Комиссии Ростехнадзора N 8-ж от 30.05.2012 года,согласно которому Кучинскому А.Ю. рекомендовано в срок до 01.09.2012 года предоставить дополнительные материалы и сведения для подтверждения обоснованности постановки государственного гражданского служащего на учет, обстоятельство снятия 13.07.2012 года заявителя с регистрационного учета по адресу по месту жительства не влияет на правомерность оспариваемого приказа Ростехнадзора, для принятия которого имелись правовые основания в соответствиис п.п. "г" п. 19 Правилпредоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 года N 63.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобыКучинского А.Ю., апелляционная инстанцияпризнает их несостоятельными и не влекущими в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену решения суда.

Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит, так как суд с достаточной полной исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о несогласиис оценкой доказательствам, представленным в подтверждение факта не проживания заявителя по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Красной Звезды, д. 102, кв. 16, аналогичны заявлению, поданному в суд, не нашли своего подтверждения, в связи с чем обоснованно отклонены.

Довод жалобы о том, что судом не исследован вопрос об основаниях и мотивах принятия оспариваемого приказа, опровергается содержанием обжалуемого решения, в связи с чем признается необоснованным.

Довод апелляционной жалобы Кучинского А.Ю. о допущенном судом нарушении норм процессуального права, выразившемся в принятии судом нового решения о снятии заявителя с учета для получения субсидии по пункту 11 указанных выше Правил, не нашел своего подтверждения в материалах дела, согласно которым решение об отказе Кучинскому А.Ю. в удовлетворении заявленных требований соответствует ст. 196 ГПК РФ, поскольку постановлено по вопросам, разрешаемым при принятии решения.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о несогласии с оценкой, данной судом представленным по делу доказательствам, не влекут отмену решения, поскольку данная оценка соответствует положениям ст. 67 ГПК РФ, оснований не согласиться с такой оценкой у апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганского районного суда города Москвы от 22января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кучинского А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: