Апелляционное определение Московского городского суда от 30 апреля 2013 г. N 11-17514/13 (ключевые темы: неопределенный круг лиц - органы государственной власти - органы местного самоуправления - частная жалоба на определение - существенный признак)

Апелляционное определение Московского городского суда от 30 апреля 2013 г. N 11-17514/13

Судья Самороковская Н.В.

Гр.дело N11-17514

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Сергеевой Л.А.,

судей Смирновой Ю.А., Казаковой О.Н.,

при секретаре Каркиной Ю.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой Ю.А.

дело по частной жалобе Б*** Д.А. на определение Никулинского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2013 года, которым постановлено:

заявление возвратить заявителю Б*** Д.А.

Разъяснить, что заявление может быть подано в суд по месту нахождения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Б*** Д.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта с момента его принятия - постановления главы администрации Десногорска Смоленской области признать N664 от 28 декабря 1992 года.

Судом постановлено вышеуказанное определение, об отмене которого как незаконного просит заявитель в частной жалобе.

В соответствии со ст.333 ГПК РФ частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит оспариваемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Возвращая заявление Б*** Д.А. суд первой инстанции, исходя из норм ст. ст. 251 ч.4, 135 ГПК РФ, пришел к выводу относительно его неподсудности Никулинскому районному суду г. Москвы, поскольку заявление об оспаривании нормативных правовых подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативно правовой акт.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ст. 251 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативно правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с п.9 постановления Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" существенными признаками, характеризующими нормативно правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существенных правоотношений.

Обязательным условием признания принятого нормативного правового акта таковым и недопустимости его оспаривания в порядке 24 ГПК РФ является официальное опубликование этого акта, распространение на неопределенный круг лиц (ч.3 ст.15 Конституции РФ, ч.1 ст.251 ГПК РФ).

Таким образом, поскольку оспариваемый заявителем акт этим требованиям не отвечает, данный акт не попадает под действие ст.251ч.4 ГПК РФ.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое определении постановлено с нарушением норм процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене с передачей вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Никулинского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2013 года отменить, материал возвратить в Никулинский районный суд г. Москвы для решения вопроса о приятии заявления к производству.

Председательствующий:

Судьи: