Апелляционное определение Московского городского суда от 26 апреля 2013 г. N 11-17598/13 (ключевые темы: общественные организации инвалидов - рабочее место - государственная программа - трудоустройство инвалидов - доступная среда)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26 апреля 2013 г. N 11-17598/13

Судья: Федосова Т.А. Гр.дело N 11-17598

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Артюховой Г.М., Федоровой Е.А.

при секретаре Барулевой О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Артюховой Г.М.

дело по апелляционным жалобам представителя Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны", Региональной общественной организации инвалидов Московской области "Санаторий-профилакторий "Русь" по доверенностям Кибакина М.М.

на решение Тверского районного суда города Москвы от 04 декабря 2012 года, которым постановлено:

В иске Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны", Региональной общественной организации инвалидов Московской области "Санаторий-профилакторий "Русь" к Конкурсной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития РФ по рассмотрению программ общественной организации инвалидов по содействию трудоустройства инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест в рамках реализации государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011-2015 г.г., о признании протокола N 2 от 24.02.2012 г. недействительным, признании прошедшими конкурсной отбор отказать.

УСТАНОВИЛА:

Заявители Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны", Региональная общественная организация инвалидов Московской области "Санаторий-профилакторий "Русь" обратились в суд с требованиями к Конкурсной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития РФ по рассмотрению программ общественной организации инвалидов по содействию трудоустройства инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест в рамках реализации государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011-2015 г.г., о признании протокола N 2 от 24.02.2012 г. недействительным, признании прошедшими конкурсной отбор, а также просили восстановить срок для обращения в суд с названным заявлением.

Требования мотивированы тем, что в феврале-марте 2012 года Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации провело конкурсный отбор программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии N 2 от 24.02.2012 года заявители признаны не прошедшими конкурсный отбор. Заявители считают приведенные комиссией основания незаконными, поскольку они не соответствуют действительности, не предусмотрены постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Минздравсоцразвития РФ. Данное решение является незаконным и необоснованным, нарушает права заявителей на получение субсидии для выполнения государственной программы.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, представил отзыв на иск.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель заявителей по доверенностям Кибакин М.М., считая его незаконным.

Представители Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны", Региональной общественной организации инвалидов Московской области "Санаторий-профилакторий "Русь", извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты РФ по доверенности Рыжикова М.А., возражавшего против отмены решения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Правительства РФ от 17.03.2011 N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" предусматривалась поддержка программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест. Установлено, что порядок предоставления субсидий общественным организациям инвалидов в рамках реализации мероприятия Программы по поддержке программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2011 N 941 утверждены "Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".

Согласно п. 3 вышеназванного постановления субсидии предоставляются организациям, программы которых прошли конкурсный отбор в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.11.2011 N 941 субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной программы на текущий финансовый год, соответствующей требованиям, указанным в пункте 6 настоящих Правил;

б) использование организацией на финансирование программы собственных и привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные организацией со стороны, за исключением средств, полученных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) в размере не менее 30 процентов общего объема финансового обеспечения;

в) отсутствие у организации средств, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию программы, предусматривающих возможность перекрестного софинансирования программы.

Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. N 636 Министерство здравоохранения и социального развития РФ преобразовано в Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социальной защиты РФ.

Приказом Минздравсоцразвития России от 28.11.2011 N 1426 "О конкурсной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по рассмотрению программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-15 годы" был утвержден Регламент работы Конкурсной комиссии и ее состав.

16.01.2012 года Минздравсоцразвития РФ опубликовало на своем официальном сайте информацию о проведении конкурсного отбора для предоставления субсидий.

Протоколом заседания конкурсной комиссии N 2 от 24.02.2012 года Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" и Региональная общественная организация инвалидов Московской области "Санаторий-профилакторий "Русь" были признаны непрошедшими конкурсный отбор.

В качестве основания указано, что из представленного плана реализации мероприятий программы не представляется возможным оценить, каким образом будет достигнуто выполнение запланированных целевых индикаторов; в представленное финансово-экономическое обоснование включена оплата за представление реабилитационных услуг и мероприятий трудоустраиваемым инвалидам за счет средств субсидии, в то время как предоставление указанных услуг и мероприятий осуществляется в рамках действующего законодательства Российской Федерации за счет средств бюджетной системы Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо нарушений при проведении конкурса допущено не было, на заседании имелся кворум - присутствовало 10 из 12 членов комиссии, программы заявителей не получили наивысшего значения оценки, обжалуемым решением их права не нарушены, не созданы препятствия для осуществления прав и свобод, на них не возложена какая-либо обязанность, они не привлечены к ответственности.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они сделаны на основании исследования доказательств в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с мотивами, по которым суд пришел к данным выводам.

В апелляционных жалобах не содержится доводов, которые могли бы быть основаниями для отмены решения. Представитель заявителей ссылается на то, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом обстоятельства не доказаны, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены или неправильно применены нормы материального права или нормы процессуального права. Однако какие конкретно обстоятельства не установлены или не доказаны, какие выводы суда и почему являются неверными, какие конкретно материальные и процессуальные нормы были нарушены, в жалобах не приводится.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 04 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: