Апелляционное определение Московского городского суда от 2 ноября 2012 г. N 11-24892/12 (ключевые темы: договор социального найма жилого помещения - члены семьи нанимателя жилого помещения - заключение договора социального найма - жилой фонд - квартира)

Апелляционное определение Московского городского суда от 2 ноября 2012 г. N 11-24892/12

Судья Ставич В.В.

Дело N 11-24892

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 ноября 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И.,

судей Павловой И..П., Суменковой И.С.,

при секретаре Маслёнкине А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой И. П. гражданское дело по апелляционной жалобе Мушенковой В.М. на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 20 августа 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Мушенковой В.М. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании заключить договор социального найма- отказать.

УСТАНОВИЛА:

Мушенкова В.М. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании заключить с ней договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, *** и признании нанимателем по договору социального найма. В обоснование своих требований истец указала, что в указанной квартире зарегистрированы она и несовершеннолетняя дочь бывшей жены ее скончавшегося сына -Зорченко Л.С., 1998 года рождения. Несовершеннолетняя Зорченко Л.С. не проживает в спорной квартире и не несет бремя по ее содержанию. По мнению истца, указанные обстоятельства являются основанием для признания ее нанимателем квартиры. 13 апреля 2012 года ДЖП и ЖФ по г. Москве отказал истцу в заключении с ней договора социального найма без согласия законного представителя несовершеннолетнего лица.

Истец Мушенкова В.М. в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель требования поддержал.

Представитель ответчика ДЖП и ЖФ по г. Москве Юдин И.М. в судебное заседание не явился, извещен, ранее против удовлетворения требований возражал.

Третье лицо Зорченко С.В. в судебное заседание явился, пояснил, что несовершеннолетняя Зорченко Л.С. является ее дочерью, возражал против удовлетворения иска, полагая, что могут быть нарушены права несовершеннолетней.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Мушенкова В.М., ссылаясь на то, что суд рассмотрел не заявленные исковые требования о заключении договора социального найма, а рассмотрел требования об изменении договора найма, которые она не заявляла.

Мушенкова В.М. и представитель ДЖП и ЖФ по г. Москве, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав третье лицо Зорченко С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: г. Москва, улица *** предоставлена на семью из трех человек: Мушенковой В.М., ее сыну-Мушенкову А.Н., 1974 г.р., бывшей жене сына-Мушенковой Е.Н., 1975 г.р. на основании ордера от 10 июня 1997 года N 948994, выданного Управлением муниципального жилья ЮВАО г. Москвы.

Несовершеннолетняя Зорченко Л.С. постоянно зарегистрирована в спорной квартире с 1999 года в качестве члена семьи нанимателя.

Мушенкова Е.Н. и Мушенков А.Н. сняты с регистрационного учета в 2002 и 2008 г.г. соответственно в связи со смертью.

В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы Мушенкова В.М. и несовершеннолетняя Зорченко Л.С.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь ст. 82 ЖК РФ, указал, что изменение договора социального найма возможно только с согласия законного представителя Зорченко Л.С., который против изменения условий возражает.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец просила о заключении договора социального найма, основывая свои требования на ст. 60 ЖК РФ, тогда как суд, рассматривая заявленные требования, исходил из изменения договора социального найма.

Таким образом, суд при вынесении решения нарушил нормы процессуального права, вышел за пределы исковых требований и разрешил вопрос, который истцом при рассмотрении дела не заявлялся. Суд не разрешил заявленные исковые требования, а разрешил вопрос о правах, за защитой которых стороны в суд не обращались.

При таких основаниях решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Типовой договор социального найма жилого помещения утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315.

Согласно ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Из вышеуказанных норм жилищного законодательства следует, что наймодатель, которым является уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иного управомоченного  собственником лица, действующий от имени собственника жилого помещения, заключает договор социального найма только с одним гражданином (гражданкой), который является нанимателем, а остальные проживающие на данной жилой площади граждане указываются в договоре социального найма в качестве членов семьи нанимателя.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.

В связи с этим субъектом Российской Федерации- городом Москвой разработан порядок заключения договора социального найма, который содержится в Регламенте подготовки договора или дополнительного соглашения на право пользования жилым помещением Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 07.08.2007 г. N 662-ПП с последующими изменениями.

В соответствии с п.1.4 данного Регламента договор социального найма жилого помещения - это договор, по которому город Москва в лице уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы обязуется предоставить другой стороне - гражданину жилое помещение в бессрочное владение и пользование для проживания в нем (приложение 1 к настоящему Регламенту).

Пунктом 2.2 Регламента установлен перечень документов, который должен представить заявитель либо его представитель для подготовки договора.

В соответствии с п.4.4. Регламента для ознакомления и/или подписания и получения Договора на жилое помещение, предоставленное ранее по ордеру без заключения Договора либо предоставленное ранее по Договору, при истечении срока его действия должны прибыть все совершеннолетние члены семьи, проживающие с заявителем по месту жительства в данном жилом помещении, с которыми заключается договор, либо заявителем должно быть представлено их согласие в простой письменной форме (доверенность) в случае невозможности самостоятельной явки кого-либо из приглашенных для ознакомления и/или подписания и получения Договора.

Для ознакомления и/или подписания и получения дополнительного соглашения должны прибыть все лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, а также совершеннолетние лица, вселяемые в жилое помещение на основании соглашения.

Все приглашенные должны иметь при себе документы, удостоверяющие личность. При представлении чьих-либо интересов из приглашенных по доверенности она должна быть надлежаще оформлена в установленном порядке.

В соответствии с принципом диспозитивности, ст.12 ГК РФ способы защиты прав выбирает истец.

Истцом выбран способ защиты своих прав путем оспаривания отказа ДЖП и ЖФ г. Москвы в заключение договора социального найма.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда в заключении договора социального найма.

Само по себе письмо от 13 апреля 2012 года ДЖП и ЖФ по г. Москве не свидетельствует об отказе истцу в заключении договора социального найма, а предлагает истцу представить документы, предусмотренные п. 2.2 Регламента, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 07.08.2007 г. N 662-ПП с последующими изменениями.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истца об обязании ДЖП и ЖФ по г. Москве заключить договор социального найма на квартиру N 35, расположенную по адресу: г. Москва, улица *** с истцом следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 20 августа 2012 года отменить, вынести новое решение, по которому:

В удовлетворении исковых требований Мушенковой В.М. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы об обязании заключить договор социального найма - отказать.

Председательствующий:

Судьи: