Апелляционное определение Московского городского суда от 28 марта 2013 г. N 11-4167/13 (ключевые темы: специальный стаж - отпуск по уходу за ребенком - досрочная трудовая пенсия по старости - пенсия за выслугу лет - отпуск без сохранения заработной платы)

Апелляционное определение Московского городского суда от 28 марта 2013 г. N 11-4167/13

Судья : Гаврилюк М.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2013г. Дело N 11-4167

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

В составе председательствующего: Владимировой Н.Ю.,

Судей Котовой И.В, Семченко А.В.,

При секретаре Лаврушкиной Т.В.,

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по апелляционной жалобе представителя ГУ ГУ ПФР N 2 по г.Москве и МО на решение Кунцевского районного суда г.Москвы от 06 ноября 2012г.,которым постановлено:

Исковые требования Сошниковой Г. Е. к ГУ-ГУ ПФР N 2 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУ ПФР N 2 по г.Москве и Московской области, оформленный протоколом N 715 от 21.10.2010г. Сошниковой Г. Е. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным.

Обязать ГУ-ГУ ПФР N 2 по г.Москве и Московской области Сошниковой Г. Е. засчитать в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. (3 года 0 месяцев 13 дней) в льготном исчислении 1 год как 1 год и шесть месяцев; периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 04.03.1998 года по 03.04.1998 года (1 месяц); с 09.09.2002 года по 23.10.2002года (1 месяц 15 дней); с 11.09.2006 года по 11.10.2006года (1 месяц 1 день); период ухода за ребенком сверх 1,5 лет (дата рождения 05.09.1986 года) с 06.03.1988 года по 05.09.1988 года и назначить Сошниковой Галине Евгеньевне досрочную трудовую пенсию по старости с 12 июля 2010года.

У С Т А Н О В И Л А:

Истец обратилась в суд с иском к ГУ ГУ ПФР N 2 по г.Москве и МО,  ссылаясь на то, что  она обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства по вопросу  назначения  досрочной трудовой пенсии по старости . Однако, ответчик своим решением  отказал  ей в назначении  досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" из-за отсутствия требуемого специального стажа. Истец просила признать решение пенсионных органов незаконным обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости.

  В судебном заседании истец , ее представитель   иск поддержали.

     Представитель ГУ- ГУПФ  РФ N 2 по Москве и Московской области, действующая на основании доверенности, иск не признала,   считает, что решение комиссии  по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан вынесено законно и обоснованно, просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Представитель 3 лица - ФГУ "Объединенная больница с поликлиникой" УД Президента РФ в судебное заседание не явился.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого, по доводам апелляционной жалобы просит представитель ГУ ГУ ПФР N 2 по г.Москве и МО.

Заслушав представителя ГУ ГУ ПФР N 2 по г.Москве и МО, Сошникову Г.Е., представителя Сошниковой Г.Е., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в части .

Как следует из материалов дела,   Сошникова Г.Е. обратилась в пенсионные органы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Оценка пенсионных прав Сошниковой Г.Е. была осуществлена по основаниям пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", что усматривается из протокола об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан   истцу было отказано в установлении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Как усматривается из решения пенсионных органов, в подсчет специального стажа истца по основаниям пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" было включено 27 лет 07 мес. 27 дн.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ " О трудовых пенсиях в РФ", досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Суд пришел к выводу о том, что следует обязать ГУ -ГУПФР N 2 по гор.Москве и Московской области включить в специальный стаж истца периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 04.03.1998 года по 03.04.1998 года (1 месяц); с 09.09.2002 года по 23.10.2002года (1 месяц 15 дней); с 11.09.2006 года по 11.10.2006года (1 месяц 1 день). Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, так как он основан на нормах действующего законодательства.

Также суд пришел к выводу о том, что периоды работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. (3 года 0 месяцев 13 дней) следует обязать ответчика включить в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении 1 год как 1 год и шесть месяцев; период ухода за ребенком сверх 1,5 лет (дата рождения 05.09.1986 года) с 06.03.1988 года по 05.09.1988 года - в календарном исчислении и обязать ответчика назначить Сошниковой Галине Евгеньевне досрочную трудовую пенсию по старости с 12 июля 2010года.

Однако, с выводами суда коллегия согласиться не может.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решения суда в данной части названным признакам не отвечает, в связи с чем не может быть в этой части признано законным и обоснованным и подлежит отмене в этой части.

Как усматривается из протокола пенсионных органов, период с 01.11.1999г. по 13.11.2002г., когда истец работала в должности медсестры палатной хирургического отделения стационара в Объединенной спецбольнице с поликлиникой Четвертого Главного Управления при Президенте РФ, включен в подсчет специального стажа в календарном исчислении. Суд обязал ответчика включить данный период в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 06 мес., сославшись на то, что по данному периоду следует применить Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утв. Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. N 464, который предоставлял право на включение в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 06 мес., время работы в отделениях хирургического профиля стационаров среднему медицинскому персоналу, указав при этом, что данный Список утратил силу с изданием Постновления Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Действительно, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 утвержден перечень утративших силу Постановлений Правительства РФ, в числе которых указано Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". Однако, 22.09.1999г. было принято Постановление Правительства РФ N 1066 " Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", в п.3 данного Постановления указано - установить, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г. Таким образом, применение Списка, утв. Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. N 464 к правоотношениям, возникшим после 01.11.1999г. является недопустимым, к данным правоотношениям могут быть применены Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения , клиник высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утв. Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999г. и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала , работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г. Согласно названным Перечням, право на включение периода работы в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 06 мес., предоставлено работающим в отделениях хирургического профиля стационаров операционным медицинским сестрам, включая старших, медицинским сестрам перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожовом, ортопедическом, травмотологическом, травмотолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом, Сошникова Г.Е. в рассматриваемый спорный период ни одну из перечисленных должностей не занимала, а при таких обстоятельствах, решение суда в части обязания ответчика включить в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 06 мес. период с 01.11.99г. по 13.11.2002г. следует отменить, в удовлетворении иска в данной части отказать.

Суд обязал ответчика включить в подсчет специального стажа истца период ухода за ребенком сверх 1,5 лет (дата рождения 05.09.1986 года) с 06.03.1988 года по 05.09.1988 года в календарном исчислении, при этом суд сослался на то, что в названный период закон предоставлял право на включение в подсчет специального стажа периода отпуска по уходу за ребенком.

Истица находилась в отпуске по уходу за ребенком в период 1988г. В таком случае, при решении вопроса о том, подлежит ли включению в стаж для назначения пенсии отпуск по уходу за ребенком, следует руководствоваться законодательством, действовавшим на период предоставления указанного отпуска и исходить из того, включались ли указанные периоды в аналогичный стаж в момент предоставления отпусков или нет.

Между тем, по ранее действовавшему законодательству отпуск по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения и в связи с педагогической деятельностью.

Согласно ст.167 КзоТ РСФСР в первоначальной редакции 1971г. отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соотвествии с п.10 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968г. N 517 руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года.

Из п.2 принятого в развитие данного постановления разъяснения Госкомтруда СССР и Секритатриата ВЦСПС N 4/11 от 30.03.1970г. "О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года" (утв.Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 марта 1970г) следует, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого женщинам, имеющим грудных детей, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.

Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 22 января 1981г. N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятиях по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года.Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В целях правильного применения указанного постановления, Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС были утверждены разъяснения от 06 июля 1982г. N 7/10-30 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет"" в соответствии с п.6 которого отпуск по уходу за ребенком ( в том числе без сохранения заработной платы) до достижения возраста полутора лет засчитывался в общий, непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении государственных пенсий. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывался в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и льготных размерах.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" от 22 августа 1989г. N 667 с 1 декабря 1989г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

То есть, право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста возникло с 01.12.1989г., до этой даты дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком предоставлялся до достижения ребенком возраста полутора лет. Из материалов дела усматривается, что ребенок истца родился 05.09.1986г., следовательно, возраста полутора лет он достиг 05.03.1988г., поэтому оснований для включения в подсчет специального стажа истца периода с 06.03.88г. по 05.09.88г. не имелось, так как, как указывалось, в данный период законодатель не предоставлял права на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, а при таких обстоятельствах, решение суда в части обязания ответчика включить данный период в подсчет специального стажа истца подлежит отмене, в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

Довод возражений истца на апелляционную жалобу о том, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включался в подсчет специального стажа до 06.10.1992г., а поэтому период с 06.03.88г. по 05.09.88г. должен быть включен в подсчет специального стажа истца, основан на неверном толковании закона, что следует из вышеизложенного.

Также судебная коллегия не может принять во внимание довод возражений на апелляционную жалобу о том, что истец повторно обратилась в пенсионный отдел и пенсионные органы включили данный период в подсчет ее специального стажа, так как решение пенсионных органов по последующим обращениям гражданина в пенсионный отдел и принятое пенсионным органом решение по новому обращению , не может являться для суда, рассматривающего спор не связанный с данным новым обращением, обязательным , кроме того, представитель ответчика в заседании судебной коллегии показала, что указание на то, что период с 06.03.88г. по 05.09.88г. включен в подсчет специального стажа истца при ее последующем обращении в пенсионный отдел, является ошибочным, данная ошибка будет исправлена.

При включении в подсчет специального стажа истца периодов обучения на курсах повышения квалификации: с 04.03.1998 года по 03.04.1998 года (1 месяц); с 09.09.2002 года по 23.10.2002года (1 месяц 15 дней); с 11.09.2006 года по 11.10.2006года (1 месяц 1 день), у истца, с учетом того, что пенсионными органами в подсчет ее специального стажа включено 27 лет 07 мес.27 дн. не образуется необходимого 30 летнего стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с чем решение суда в части обязания ответчика назначить истцу таковую с 12.07.2010г. подлежит отмене, в удовлетворении иска в этой части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2012 года отменить в части обязания Государственного учреждения - Главного управления ПФР N 2 по г.Москве и Московской области Сошниковой Г. Е. засчитать в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. (3 года 0 месяцев 13 дней) в льготном исчислении 1 год как 1 год и шесть месяцев; период ухода за ребенком сверх 1,5 лет (дата рождения 05.09.1986 года) с 06.03.1988 года по 05.09.1988 года и назначить Сошниковой Г. Е. досрочную трудовую пенсию по старости с 12 июля 2010года, в удовлетворении иска в этой части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ-ГУ ПФР N 2 по г.Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: