Апелляционное определение Московского городского суда от 20 марта 2013 г. N 11-5918/13 (ключевые темы: боевые действия - военная служба - вооруженный конфликт - начальник службы - безопасность)

Апелляционное определение Московского городского суда от 20 марта 2013 г. N 11-5918/13

Судья Афанасьева И.И.

гр.дело N 11-5918

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Сергеевой Л.А.

судей Андреевой И.Ю., Федерякиной Е.Ю.,

при секретаре Ланине Н.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Андреевой И.Ю. дело по апелляционной жалобе С.Е.В. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 07 ноября 2012 года, которым постановлено:

исковые требования С.Е.В. к начальнику службы СОП УФСБ по г. Москве и Московской области М.П.Б. о взыскании компенсации морального вреда, признании действий незаконными оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

С.Е.В. обратился в суд с заявлением о признании действия (бездействие) начальника службы СОП УФСБ РФ по г. Москве и Московской области М.П.Б. незаконными и взыскании морального вреда, ссылаясь на то, что 24.01.2012 года он обратился с заявлением на имя начальника Службы СОП УФСБ по г. Москве и Московской области полковника М.П.Б. об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, к заявлению была приложена справка за подписью начальника Московского пограничного отряда полковника В. З. о том, что с 21.02.1996 года по 25.07.1996 года С.Е.В. проходил службу в группе ПВ РФ в Республике Таджикистан, в зоне чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов в составе действующей армии. 10.04.2012 года из службы СОП УФСБ РФ по г. Москве и Московской области С.Е.В. пришел ответ, из которого следовало, что он должен представить документы, подтверждающие его участие в боевых действиях. Как полагает С.Е.В., справка, представленная им, не была принята во внимание и оставлена без внимания, информация предоставленная истцом не проверялась и не оценивалась, а ответ прислали с целью заволокитить дело. Действиями начальника службы СОП УФСБ РФ по г. Москве и Московской области С.Е.В. причинен моральный и материальный ущерб, так как он на настоящий момент лишен возможности пользоваться правами и льготами, установленными ФЗ "О ветеранах", несет убытки, поскольку вынужден оплачивать квартплату в полном объеме, а не в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, не получает доход в виде ежемесячных денежных выплат ветеранам боевых действий. С.Е.В. просил признать действия начальника службы СОП УФСБ РФ по г. Москве и Московской области М.П.Б. незаконными и взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании С.Е.В. требования поддержал.

Представитель Управления ФСБ по Москве и Московской области по доверенности О.Д.С. в судебном заседании против удовлетворения заявления С.Е.В. возражал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит С.Е.В. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав С.Е.В., поддержавшего доводы жалобы, представителей Управления ФСБ по Москве и Московской области по доверенности О.Д.С. и З.Е.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела, по следующим основаниям.

Согласно ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветерана" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к указанному Федеральному закону.

Согласно Федерального закона от 07.11.2011 N 307-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах", боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь -ноябрь 1992 года; февраль 1993 года - декабрь 1997 года, внесены в раздел III приложения перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

На основании ст. 80 Конституции РФ Президент РФ Ельцин Б.Н. постановил: поручить Правительству Российской Федерации в соответствии с пунктами "д" и "е" статьи 114 Конституции Российской Федерации использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения всех незаконных вооруженных формирований - Указ Президента РФ от 09.12.1994г. N 2166.

В силу п. 4 Приказа ФСБ РФ от 04.12.2008 N 588 "Об утверждении Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г." удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов:

- военнослужащим органов безопасности (далее - военнослужащие) и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности - по месту прохождения военной службы (работы);

- лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - по месту пенсионного обеспечения;

- лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - территориальными органами безопасности по месту жительства;

- лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

Согласно п.6 вышеуказанного закона, если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы.

К подтверждающим документам относятся (п. 5): а) для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) <1> или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.; б) для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, соответствующий приказ (выписка из приказа) <1>, подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 г.; в) для остальных лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69.

Судом установлено, что майор С.Е.В. в период с 21.02.1996 года по 25.07.1996 года проходил военную службу в Группе ПВ РФ в Республике Таджикистан.

24.01.2012 года С.Е.В. обратился к начальнику службы СОП УФСБ по г.Москве и Московской области полковнику М.П.Б. в заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

На свое заявление С.Е.В. получил ответ о том, что для решения вопроса о признании ветераном боевых действий, в соответствии с приказом ФСБ России от 04 декабря 2008 года N 588, ему необходимо представить в службу СОП УФСБ России по г.Москве и Московской области документы, подтверждающие его участие в боевых действиях.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые для дела обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления. Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, приведены в мотивировочной части решения суда и оснований считать их неправильными не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что С.Е.В. не представлено в соответствии со ст. 56 ГПК РФ соответствующих документов, на основании которых выдается удостоверение ветерана боевых действий.

С доводом апелляционной жалобы С.Е.В. о том, что суд не принял во внимание представленную им справку за подписью начальника Московского пограничного отряда полковника В. З., согласиться нельзя. Согласно указанной справке с 21.02.1996 года по 25.07.1996 года С.Е.В. проходил службу в группе ПВ РФ в Республике Таджикистан, в зоне чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов в составе действующей армии. Однако, сам по себе факт нахождения С.Е.В. на территории республики Таджикистан в указанный период, не является основанием для приобретения им статуса участника боевых действий. В то же время, достаточных доказательств, подтверждающих участие истца в боевых действиях, не представлено.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд рассмотрел дело, не дождавшись ответов из Центрального пограничного архива Федеральной службы безопасности РФ, не влекут отмену решения суда, поскольку сведения, указанные в архивных выписке и справке, полученных судом после принятия решения, не подтверждают участие С.Е.В. в боевых действиях на территории республики Таджикистан (л.д.80-82).

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении требований С.Е.В. о компенсации морального вреда как производных от основного требования о признании действий незаконными, в удовлетворении которого отказано.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 07 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи