Апелляционное определение Московского городского суда от 12 апреля 2013 г. N 11-6166/13 (ключевые темы: исчисление выслуги лет - оперативно-розыскная деятельность - служба в таможенных органах - сотрудники таможенных органов - оформление пенсии)

Апелляционное определение Московского городского суда от 12 апреля 2013 г. N 11-6166/13

Судья : Минор Н.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело N 11-6166

12 апреля 2013г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

В составе председательствующего: Владимировой Н.Ю.,

Судей Котовой И.В, Нестеровой Е.Б.,

При секретаре Зотовой Е.Г.,

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной таможенной службы на решение Дорогомиловского районного суда г.Москвы от 26.06.2012г.,которым постановлено:

Признать за Аристовым А_ А_. право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии за период работы с 12.02.2004 года по 29.03.2005 года в должности старшего оперуполномоченного оперативно-боевого отделения N 4 специального отряда быстрого реагирования N 6 (на правах отдела) Регионального таможенного управления специальных операций.

У С Т А Н О В И Л А:

Аристов А.А. обратился с иском к Федеральной таможенной службе о признании права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании приказа N 1240-к от 02.09.2011 года, 06.09.2011г. он был уволен в звании подполковника таможенной службы с должности старшего инспектора оперативно-дежурного отдела оперативно-дежурной службы ФТС России в соответствии с пп.2 п.2 ст.48 ФЗ от 21.07.1997г. N 114-ФЗ " О службе в таможенных органах Российской Федерации" по достижении предельного возраста. При подсчете выслуги лет период с 12.02.2004г. по 29.03.2005г., когда он работал на должности старшего оперуполномоченного оперативно-боевого отделения N 4 специального отряда быстрого реагирования N 6 ( на правах отдела), не был учтен в льготном исчислении.

  В судебном заседании истец    иск поддержал.

     Представители ФТС в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого, по доводам апелляционной жалобы, просит представитель Федеральной таможенной службы.

Заслушав представителей Федеральной таможенной службы, Аристова А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене .

Как следует из материалов дела, Аристов А.А. с 11.02.2002г. проходил службу в Региональном таможенном управлении специальных операций.

Приказом Регионального таможенного управления специальных операций N 83-к от 12.02.2004г. Аристов А.А. был назначен на должность старшего оперуполномоченного оперативно-боевого отделения N 4 специального отряда быстрого реагирования N 6 ( на правах отдела).

Приказом Регионального таможенного управления специальных операций N 807-к от 01.12.2005г. Аристов А.А. был назначен на должность оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-боевого отделения N 4.

06.09.2011г. Аристов А.А., на основании приказа N 1240-к от 02.09.2011г., был уволен в звании подполковника таможенной службы с должности старшего инспектора оперативно-дежурного отдела оперативно-дежурной службы ФТС России в соответствии с пп.2 п.2 ст.48 ФЗ от 21.07.1997г. N 114-ФЗ " О службе в таможенных органах Российской Федерации" ( по достижении предельного возраста, установленного ст.49 ФЗ от 21.07.1997г. N 114-ФЗ " О службе в таможенных органах Российской Федерации").

При подсчете выслуги лет период с 12.02.2004г. по 29.03.2005г., когда истец работал на должности старшего оперуполномоченного оперативно-боевого отделения N 4 специального отряда быстрого реагирования N 6 ( на правах отдела), не был учтен в льготном исчислении в связи с тем, что в материалах личного дела Аристова А.А. отсутствует приказ о льготном исчислении выслуги лет в данный период.

Факт того, как указал суд, что в материалах личного дела Аристова А.А. отсутствует приказ начальника соответствующего таможенного органа, в котором Аристов А.А. занимал должность, предусматривающую льготный порядок исчисления выслуги лет и внести какие-либо изменения в приказ об увольнении Аристова А.А. в части, касающейся выслуги лет, не представляется возможным, не может лишать Аристова А.А. права на включение спорного периода работы в подсчет выслуги лет в льготном исчислении.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решения суда названным признакам не отвечает, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 02.02.1998г. N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе , и их семьям в Российской Федерации" распространено на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета РФ и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах РФ в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом получения пенсии.

Также Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998г. N 103 утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ (Положение).

Согласно пп. "а" п.2 Положения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается исчисленное в соответствии с постановлением N 941 время службы (работы) в таможенных органах на должностях сотрудников.

В соответствии с пп. "б" п.4 Положения в выслугу лет, исчисленную согласно пп. "а" п.2 Положения, в соответствии с постановлением N 941, время службы (работы) при участии в оперативно-розыскной деятельности по перечню подразделений и должностей, утверждаемому председателем Государственного таможенного комитета РФ ( в настоящее время - руководителем Федеральной таможенной службы) засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.

Из анализа указанных актов следует, что для льготного исчисления выслуги лет сотрудникам таможенных органов необходимо соблюдение следующих условий: прохождение службы на должности в структурном подразделении таможенного органа, уполномоченного на осуществление оперативно розыскной деятельности; должность и подразделение таможенного органа должны быть предусмотрены в соответствующем перечне; непосредственное участие сотрудника в оперативно-розыскной деятельности.

Истец проходил службу в Региональном таможенном управлении специальных операций (РТУ СО) с 11.02.2002г.

Приказом РТУ СО от 12.02.2004г. N 83-к Аристов А.А. был назначен на должность старшего оперуполномоченного оперативно-боевого отделения N 4 специального отряда быстрого реагирования N 6 (на правах отдела).

Приказом ГТК России N 225 от 12.03.2003г."О внесении дополнений в приказ ГТК России от 28.08.2000г. N 773" в приказ ГТК России от 28.08.2000г. N 773 "О льготном исчислении выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, участвующим в оперативно-розыскной деятельности" были внесены дополнения в перечень подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них , которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно розыскной деятельности, в РТУ СО вошли: Специальные отряды быстрого реагирования (СОБР) (на правах отдела); Отдел оперативного обеспечения специальных мероприятий; Отдел государственной защиты; Отдел боевой и специальной подготовки; Отдел кинологической службы; должности - начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник отделения; старший оперуполномоченный по ОВД; оперуполномоченный по ОВД; старший оперуполномоченный; оперуполномоченный.

Абзацем 2 пункта 3 приказа ГТК России N 773 начальникам таможенных органов поручено обеспечить издание приказов по возглавляемым таможенным органам об исчислении льготной выслуги лет конкретным сотрудникам, занимавшим должности согласно приложениям 2 и 3 к указанному приказу, с указанием даты начала и окончания льготного исчисления выслуги лет или конкретного периода льготной выслуги лет.

В соответствии с п.2 Порядка льготного исчисления выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, участвующим в оперативно-розыскной деятельности ( приложение N 1 к приказу ГТК России N 773) основанием для льготного исчисления выслуги лет является приказ соответствующего таможенного органа Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержались в приказе ГТК N 714 от 22.06.2004г.

В соответствии с п.2 ст.17 ФЗ от 21.07.1997г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.

Также правовым актом, регламентирующим статус - задачи, функции, права- структурного подразделения таможенного органа является положение о соответствующем структурном подразделении.

Положением о специальном отряде быстрого реагирования N 6 (на правах отдела) РТУ СО ( с которым Аристов А.А. был ознакомлен 12.02.2004г.), утвержденным начальником РТУ СО 29.07.2002г., не было предусмотрено непосредственное участие СОБРа в оперативно-розыскной деятельности.

Также должностной инструкцией старшего оперуполномоченного специального отряда быстрого реагирования N 6 (на правах отдела), утвержденной начальником РТУ СО 11.03.2004г. ( с которой Аристов А.А. был ознакомлен 15.03.2004г.) не было предоставлено прав и не возлагалось исполнение обязанностей на истца по участию в оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, для издания приказа РТУ СО об исчислении истцу льготной выслуги лет не было правовых оснований.

Отсутствие в личном деле Аристова А.А. приказа о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии (один месяц за полтора месяца службы) свидетельствует о том, что конкретно истец не участвовал в оперативно-розыской деятельности, реализуемой путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен ст.6 ФЗ от 12.08.1995г. N 144-ФЗ " Об оперативно-розыскной деятельности" - при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, в удовлетворении иска Аристова А.А. следует отказать.

К возражениям на апелляционную жалобу Аристов А.А. прилагает копию справки Регионального таможенного управления организации силового обеспечения N 167 от 29.08.2011г. за подписью председателя ликвидационной комиссии С.В. Жукова и члена ликвидационной комиссии Р.И. Говорушкиной, где указано, что справка дана Аристову Александру Александровичу, подполковнику таможенной службы, в том, что он проходил службу в Региональном таможенном управлении специальных операций с 12.02.2004г. по 29.12.2004г. в должности старшего оперуполномоченного оперативно-боевого отделения N 4 специального отряда быстрого реагирования ( на правах отдела) N 6 и в соответствии с приказами ГТК России от 12.03.2003 N 255 и от 22.06.2004 N 714 " О льготном исчислении выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, участвующим в оперативно-разыскной деятельности", на него распространялось право исчисления выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца выслуги). Однако, из документа не усматривается, в проведении каких оперативно-розыскных мероприятий участвовал Аристов А.А.

В возражениях на апелляционную жалобу Аристов А.А. указывает на то, что сотрудники СОБРа (на правах отдела) РТУ СО в своей служебной деятельности руководствовались Наставлением по служебному применению СОБР - приложение к приказу ГТК России от 16.08.2000г. N 726, поясняя, что он участвовал во многих специальных операциях и мероприятиях, постоянно поддерживал боевую готовность: физическая подготовка (рукопашный бой, бег, упражнения на турнике), стрелковая подготовка, занятия по физической защите, отражение нападения, захват, преодоление препятствий; по сигналу "сбор-555" обязан был прибыть в РТУ СО для получения приказа в любое время суток; обеспечивал физическую защиту должностных лиц таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; совместно с другими службами участвовал в проведении специальных операций по выявлению, предотвращению и пресечению правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела. Однако, указанное не позволяет сделать вывод о том, что Аристов А.А. в спорный период участвовал в оперативно-розыской деятельности, реализуемой путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен ст.6 ФЗ от 12.08.1995г. N 144-ФЗ " Об оперативно-розыскной деятельности" .

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 26 июня 2012 года отменить .

В удовлетворении иска Аристова А.. А_ к Федеральной таможенной службе о признании права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии отказать.

Председательствующий:

Судьи: