Апелляционное определение Московского городского суда от 6 марта 2013 г. N 11-7381/13 (ключевые темы: паспорт гражданина рф - гражданство - постоянное проживание - миграционная служба - отказ в выдаче)

Апелляционное определение Московского городского суда от 6 марта 2013 г. N 11-7381/13

Судья Кананович И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гр.д.N11-7381

06 марта 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Расторгуевой Н.С.,

судей Пашкевич А.М. и Кирсановой В.А.,

при секретаре Алимовой Э.Ш.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Расторгуевой Н.С.,

дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по г.Москве на решение Хамовнического районного суда г.Москвы от 21 декабря 2012 года, которым постановлено: Обязать Отделение УФМС России по г.Москве по району Хамовники выдать Кадыровой М.А., *** года рождения, проживающей по адресу: ***, паспорт гражданина Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения,

у с т а н о в и л а:

Кадырова М.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти, мотивируя тем, что ей без законных оснований отказывают в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Заявитель просила обязать отделение УФМС России по г.Москве по району Хамовники выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебное заседание суда первой инстанции Кадырова М.А. и ее представитель явились, заявление поддержали.

Представитель УФМС России по г.Москве в судебное заседание явился, против удовлетворения заявления возражал.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит представитель УФМС России по г.Москве по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя Кадырову М.А. и ее представителя Т.В.М., представителя УФМС России по г.Москве - П.А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п.п. 3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, Кадырова М.А. обращалась в отделение УФМС России по г.Москве по району Хамовники с заявлением о выдаче ей паспорта гражданина Российской, однако паспорт гражданина Российской Федерации Кадыровой М.А. до настоящего времени не выдан.

Решением Хамовнического районного суда г.Москвы от 03.10.2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06.02.2012г., установлено, что Кадырова Г.М. и ее дети проживают в квартире по адресу: ***.

Решением Хамовнического районного суда г.Москвы от 15.04.2011 года, вступившим в законную силу 14.05.2011 года, установлен факт рождения у Кадыровой Г.М. дочери Кадыровой М.А., при этом указано, что Кадырова Г.М. является гражданкой Российской Федерации.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Кадыровой М.А., суд исходил из того, что, поскольку мать заявителя Кадыровой М.А. - Кадырова Г.М. является гражданином Российской Федерации, то и заявитель является гражданином Российской Федерации.

Суд пришел к выводу, что Кадырова М.А. подлежит признанию гражданином Российской Федерации в силу закона, и, соответственно, имеет право получить паспорт гражданина Российской Федерации, так как указанными выше решениями Хамовнического районного суда г.Москвы установлен факт проживания заявителя в г.Москве с рождения, то есть с 1988 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что у отделения УФМС России по г.Москве по району Хамовники отсутствовали основания для отказа в выдаче Кадыровой М.А. паспорта гражданина Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм материального права, что в соответствии с п.п. 3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действие (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Обязывая отделение УФМС России по г.Москве по району Хамовники выдать Кадыровой М.А. паспорт гражданина Российской Федерации, суд первой инстанции не вынес решение о признании действий отделения УФМС России по г.Москве по району Хамовники незаконными. Между тем, не признав незаконными действия отделения УФМС России по г.Москве по району Хамовники по отказу в выдаче Кадыровой М.А. паспорта гражданина Российской Федерации, суд не имел оснований обязывать отделение УФМС России по г.Москве по району Хамовники выдать Кадыровой М.А. паспорт гражданина Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Кадырова М.А. *** года обратилась в отделение УФМС России по г.Москве по району Хамовники с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. *** года Кадырова М.А. обратилась в суд с заявлением об обязании отделения УФМС России по г.Москве по району Хамовники выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации, при этом, на момент обращения в суд ей не было отказано в выдаче паспорта, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что прав Кадыровой М.А. нарушено не было.

Вместе с тем, проверяя законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия полагает, что суд пришел к неверному выводу о том, что у отделения УФМС России по г.Москве по району Хамовники отсутствовали основания для отказа в выдаче Кадыровой М.А. паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку в решении Хамовнического районного суда г.Москвы от 15.04.2011 года по заявлению Кадыровой Г.М. об установлении факта рождения указано, что мать заявителя - Кадырова Г.М. является гражданкой Российской Федерации.

Решением Хамовнического районного суда г.Москвы от 15.04.2011г. был установлен факт рождения Кадыровой М.А. у Кадыровой Г.М., при этом факт наличия или отсутствия у Кадыровой Г.М. гражданства Российской Федерации не являлся предметом исследования при рассмотрения дела и судом не устанавливался. То обстоятельство, что суд в резолютивной части данного решения указал, что Кадырова Г.М. является гражданкой Российской Федерации, не подтверждает данный факт. При таких обстоятельствах, суд не вправе был ссылаться на данное решение суда, как на судебный акт, имеющий преюдициальное значение.

На основании ст.28 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002г. N 62-ФЗ полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ N 828 от 08.07.1997г., выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Согласно п.23 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 07.12.2012г. N 339, основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Таким образом, суд не является компетентным органом, ведающим вопросами гражданства, в связи с чем формулировка в решении Хамовнического районного суда г.Москвы от 15.04.2011г. об установлении факта рождения Кадыровой М.А. у гражданки Российской Федерации Кадыровой Г.М. не может являться основанием для признания заявителя гражданином Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, действующих на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу ч.1 ст.13 Закона от 28.11.1991г. "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признаны все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на момент 06 февраля 1992 года.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992г. N 386, в редакции Указа Президента РФ от 27.12.1993г. N 2299, для лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года, подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требовалась. Документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, являлся паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 06.02.1992 года.

В определении Верховного Суда РФ от 06.10.2009г. по гражданскому делу N 78-В09-25 по заявлению об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992г. указано, что в целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке. Иного внесудебного порядка подтверждения факта постоянного проживания на территории Российской Федерации бывших граждан СССР действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, решение Хамовнического районного суда г.Москвы от 03.10.2011 года, которым был установлен факт проживания Кадыровой Г.М. и ее детей в квартире по адресу: *** с 1980 года, также не является основанием для признания заявителя гражданином Российской Федерации в силу закона, поскольку в установленном законом порядке факт постоянного проживания заявителя на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года, который порождал бы правовые последствия - признание гражданином Российской Федерации, установлен не был, и Кадырова М.А. с таким заявлением в суд не обращалась.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что заявителем Кадыровой М.А. не был соблюден установленный действующим законодательством порядок признания гражданином Российской Федерации, в связи с чем оснований для выдачи Кадыровой М.А. паспорта гражданина Российской Федерации не имеется.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что судом первой инстанции необоснованно было проигнорировано заключение старшего инспектора отделения УФМС России по г.Москве по району Хамовники капитана внутренней службы Л. Е.А. по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации Кадыровой Г.М., согласно которому не нашло своего подтверждения наличие у Кадыровой Г.М. регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, в том числе по состоянию на 06.02.1992 года. Решение суда об установлении данного факта в судебном порядке Кадыровой Г.М. не представлено. Факт постоянного проживания Кадыровой Г.М. на территории Российской Федерации на период 06.02.1992 года документально не подтверждается, в связи с чем Кадырова Г.М. признана не приобретшей гражданство Российской Федерации. Указанное заключение Кадырова Г.М. в установленном законом порядке не обжаловала.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что у отделения УФМС России по г.Москве по району Хамовники отсутствовали основания для выдачи Кадыровой М.А. паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку для получения паспорта гражданина Российской Федерации заявителю надлежит сначала пройти процедуру приобретения гражданства Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела привело к неправильному применению норм материального права. При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для обязания отделения УФМС России по г.Москве по району Хамовники выдать Кадыровой М.А. паспорт гражданина Российской Федерации, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

В соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ судебная коллегия полагает принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Кадыровой М.А. об оспаривании действий органа государственной власти следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Хамовнического районного суда г.Москвы от 21 декабря 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Кадыровой Майи Александровны об оспаривании действий органа государственной власти - отказать.

Председательствующий

Судьи