Апелляционное определение Московского городского суда от 22 мая 2013 г. N 11-7882/13 (ключевые темы: увольнение - сотрудник полиции - положение о службе в органах внутренних дел - сокращение штата - специальные звания)

Апелляционное определение Московского городского суда от 22 мая 2013 г. N 11-7882/13

Судья: Макарова Н.А.

Гр. дело N 11-7882

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2013 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.,

судей Семченко А.В., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Евдокименковой И.Н.,

с участием прокурора Ковтуненко М.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве на решение Тверского районного суда города Москвы от 27 января 2012 года, которым постановлено:

"Признать незаконным и отменить приказ ГУ МВД России по г. Москве от 14 декабря 2011 года N *** об увольнении Антипова В.Н..

Восстановить Антипова В.Н. бывшего старшего инспектора дорожно-патрульной службы *** батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД на спецтрассе ГУВД по г. Москве, находящегося в распоряжении ГУ МВД России по г. Москве на службе в ГУ МВД России по г. Москве, 16 декабря 2011 года.

Взыскать с ГУ МВД России по г. Москве в пользу Антипова В.Н. денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 17 декабря 2011 года по 27 января 2012 года *** рубля",

УСТАНОВИЛА:

Антипов В.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, ссылаясь на то, что проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора ДПС *** ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУВД по г. Москве. Приказом от 14 декабря 2011 года уволен по сокращению штатов. Увольнение считает незаконным в связи с нарушением порядка увольнения.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит ответчик по доводам апелляционной жалобы.

Истец в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом

Судебная коллегия, выслушав представителя ответчика Богового Р.М., проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 27 января 2012 года таким требованиям не отвечает.

Судом установлено, что Антипов В.Н. проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность до зачисления в распоряжение - старший инспектор ДПС *** ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУВД по г. Москве.

В связи с проводимыми организационно - штатными мероприятиями в органах внутренних дел должность истца сокращена, он зачислен в распоряжение ГУ МВД России по г. Москве.

27 июля 2011 года Антипов В.Н. уведомлен о предстоящем увольнении из органов внутренних дел по сокращению штатов и направлении для прохождения военно-врачебной комиссии.

Приказом от 14 декабря 2011 года Антипов В.Н. уволен из органов внутренних дел на основании п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов) 16 декабря 2011 года.

В силу пункта "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе.

Удовлетворяя исковые требования и признавая увольнение Антипова В.Н. из органов внутренних дел незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком нарушен порядок увольнения сотрудника, поскольку в нарушение ст. 180 ТК РФ ему не были предложены все имеющиеся вакантные должности.

Судебная коллегия с приведенной позицией суда первой инстанции согласиться не может и находит обжалуемое судебное постановление основанным на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего условия и порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктами 17.5, 17.12, 17.13 и 17.19 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министра внутренних дел России от 14 декабря 1999 г. N 1038, увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность (пункт 17.5); о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку (пункт 17.12); до представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе (пункт 17.13).

В силу ч.ч. 3 - 5 ст. 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В рамках проводимых организационно-штатных мероприятий по реформированию системы органов внутренних дел Российской Федерации установленный действующим законодательством порядок прохождения службы в органах внутренних дел предполагает наличие волеизъявления высвобождаемого сотрудника продолжить такую службу и возможность использования сотрудника на службе.

Между тем в ходе процедуры организационно-штатных мероприятий не установлена возможность использования Антипова В.Н. на службе, он был представлен к увольнению по п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения, действий, подтверждающих намерение дальнейшего продолжения службы в органах внутренних дел, не предпринял, о проведении в его отношении внеочередной аттестации к руководству не обращался.

В этой связи являются несостоятельными выводы суда о нарушении порядка прекращения служебных отношений с истцом в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями, поскольку основания для увольнения истца в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения имелись, факт сокращения занимаемой истцом должности подтверждается материалами дела, в установленный срок сотрудник уведомлен об увольнении в связи с сокращением штатов.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании норм специального законодательства, решение суда принято без учета специфики возникших правоотношений и особого статуса лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, что привело к принятию незаконного решения об отмене приказа об увольнении Антипова В.Н. и восстановлении его в должности, судебная коллегия в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, признает решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 27 января 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Антипова В.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отказать.

Председательствующий:

Судьи: