Апелляционное определение Московского городского суда от 28 марта 2013 г. N 11-8025/13 (ключевые темы: гражданская авиация - звание ветеран труда - нагрудные знаки - трудовой стаж - удостоверение ветерана)

Апелляционное определение Московского городского суда от 28 марта 2013 г. N 11-8025/13

Судья Ставич В.В.

Гр.дело N 11-8025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Дедневой Л.В., Михайловой Р.Б.,

при секретаре Егорове Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе УСЗН района Выхино-Жулебино г. Москвы на решение Кузьминского районного суда города Москвы от 16 января 2013 года, которым постановлено:

иск Ибрагимова Р.Х. к Управлению социальной защиты населения района "Выхино-Жулебино" г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" удовлетворить,

признать решение Управления социальной защиты населения района "Выхино-Жулебино" г. Москвы N 80 от 18.10.2012 года об отказе в присвоении Ибрагимову Р.Х. звания "Ветеран труда" незаконным,

обязать Управление социальной защиты населения района "Выхино-Жулебино" г. Москвы присвоить Ибрагимову Р.Х. звание "Ветеран труда" и выдать документ о присвоении этого звания,

УСТАНОВИЛА:

14.12.2012 Ибрагимов Р.Х. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения района Выхино-Жулебино г. Москвы (далее - УСЗН района Выхино-Жулебино), в котором просил о признании незаконным решения N 80 от 18.10.2012 об отказе в присвоении звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда", обязании ответчика присвоить звание и выдать истцу удостоверение "Ветеран труда", мотивируя обращение тем, что награжден знаком "За безаварийный налет часов" со сменной планкой 3000 часов на основании приказа начальника Управления гражданской авиации центральных районов МГА СССР N 73-л от 11.03.1986, имеет необходимый трудовой стаж и является жителем Москвы, однако в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

16.01.2013 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик УСЗН района Выхино-Жулебино по доводам апелляционной жалобы от 29.01.2013, подписанной начальником Управления Алтуниной О.И.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика УСЗН района Выхино-Жулебино по доверенности Мягкова Ж.В. доводы апелляционной жалобы поддержала; истец Ибрагимов Р.Х. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что Ибрагимов Р.Х., ***года рождения, проживающий в городе Москве, с 02.10.2000 получает трудовую пенсию за выслугу лет.

Приказом начальника управления гражданской авиации центральных районов (УГАЦ) Министерства гражданской авиации СССР от 11.03.1986 N 73-л Ибрагимов Р.Х., работавший в Мячковском объединенном авиаотряде бортрадистом самолета ИЛ-14, награжден знаком "За безаварийный налет часов" со сменой планкой 3000 часов.

18.10.2012 Ибрагимов Р.Х. обратился в УСЗН района Выхино-Жулебино с заявлением о присвоении ему звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда"; решением N 80 от 18.10.2012 ответчик отказал истцу в выдаче удостоверения, указав, что предусмотренные действующим законодательством награды для присвоения звания "Ветеран труда" у истца отсутствуют.

Разрешая требования Ибрагимова Р.Х. о признании незаконным решения УСЗН района Выхино-Жулебино об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", суд исходил из того, что истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по выслуге лет, и в установленном порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.

Так, в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены категории ветеранов с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

- лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1.),

- лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2).

Согласно п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных выше лиц, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Награждение Ибрагимова Р.Х. нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" произведено в 1986 году в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенного в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР N 74 от 19.02.1971.

В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов. Положением устанавливалось, что нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (пункты 4, 5, 6). Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министра гражданской авиации. Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация. Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации.

В настоящее время основания и порядок вручения нагрудного знака отличия "За безаварийный налет часов" установлены приказом Минтранса России N 80 от 20.06.2007 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ", которым предусмотрено, что нагрудные знаки отличия учреждены в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, в частности нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, которые обеспечивают многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте.

При таких данных, нагрудный знак, учрежденный соответствующим ведомством в качестве одной их форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов в какой-либо сфере деятельности не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

В силу вышеуказанных нормативных актов и фактических обстоятельств дела правовых оснований для присвоения Ибрагимову Р.Х. звания "Ветеран труда" не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Кузьминского районного суда города Москвы от 16.01.2013 и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Ибрагимова Р.Х. о признании незаконным решения УСЗН района Выхино-Жулебино и обязании выдать удостоверение "Ветеран труда".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кузьминского районного суда города Москвы от 16 января 2013 года отменить,

в удовлетворении исковых требований Ибрагимова Р.Х. к УСЗН района Выхино-Жулебино города Москвы о признании незаконным решения N 80 от 18 октября 2012 года, обязании присвоить звание и выдать удостоверение "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий

Судьи