Апелляционное определение Московского городского суда от 18 марта 2013 г. N 11-8563/13 (ключевые темы: заключение договора социального найма - улучшение жилищных условий - семья - талоны - квартира)

Апелляционное определение Московского городского суда от 18 марта 2013 г. N 11-8563/13

Судья 1-ой инстанции: Попов Б.Е.

Гражданское дело N 11-8563

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Сергеевой Л.А.,

судей Андреевой И.Ю., Ефимовой И.Е.,

при секретаре Никитенко Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой И.Ю. дело по апелляционной жалобе Горохова Н**, Гороховой Л**, Горохова А**на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Горохова Н**, Гороховой Л**, Горохова А* к ДЖП и ЖФ г. Москвы, Префектуре ЮЗАО г. Москвы о восстановлении в очереди по улучшению жилищных условий, признании недействительными распоряжений Префектуры ЮЗАО г. Москвы от ** г. N ** и ДЖП и ЖФ г. Москвы от ** г. N ** - отказать.

У С Т А Н О В И Л А:

Горохов Н*., Горохова Л*., Горохов А.*обратились с иском к ДЖП и ЖФ г. Москвы, Префектуре ЮЗАО г. Москвы о восстановлении в очереди по улучшению жилищных условий, признании недействительными распоряжений Префектуры ЮЗАО г. Москвы от * года N *** и ДЖП и ЖФ г. Москвы от * года N **, ссылаясь на то, что семья истцов проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 44,8 кв.м., жилой площадью 28,8 кв.м., по адресу: **. Семья состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1989 года на общих основаниях. Распоряжениями Префектуры ЮЗАО г. Москвы от ** года N ** и ДЖП и ЖФ г. Москвы от ** года N * семья истцов снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст.ст. 21, 41 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения". Считают, что распоряжения нарушают их права и являются незаконными.

Истцы и их представитель в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Префектуры ЮЗАО г. Москвы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения ела извещен.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просят истцы по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав истца Горохова Н.** представителя истцов по ордеру и доверенности адвоката Гостева **., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Головачеву * обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела, семья Горохова Н*, (3 чел.: он, жена, сын) занимала койко-места в общежитии по адресу: г. **.

Решением Исполкома Черемушкинского райсовета народных депутатов г. Москвы от ** N ** семья Горохова Н** принята на учет по улучшению жилищных условий в группу на общих основаниях (учетное дело N **).

На основании договора социального найма жилого помещения N ** от 26.04.2000 года семья по настоящее время занимает отдельную двухкомнатную квартиру по адресу: г. ** *, общей площадью 44,8 кв.м., жилой - 28,8 кв.м.

В 2002 году брак между Гороховым Н.*. и Гороховой Л* расторгнут, в повторных браках бывшие супруги не состоят.

В 2009 году семья Горохова Н.*. была включена в план обеспечения очередников.

12.12.2009 года семье была предложена трехкомнатная квартира площадью жилого помещения 70,5 кв.м., жилой - 41,6 кв.м., по адресу: **От данного варианта семья отказалась (л.д.43).

20.07.2010 года была предложена двухкомнатная квартира, площадью жилого помещения 63,7 кв.м., жилой - 33,7 кв.м., по адресу: **. От получения смотрового талона очередники отказались (л.д.44).

Согласно письму от ** года исх. ** семье предложены следующие варианты: двухкомнатная квартира, площадью жилого помещения 57,7 кв.м., жилой - 35,2 кв.м., по адресу: **; двухкомнатная квартира, площадью жилого помещения 60,7 кв.м., жилой - 29,3 кв.м., по адресу: *. Сведения о получении истцами письма в материалах учетного дела не имеется. Также не имеется сведений о том, что истцам предоставлялись смотровые талоны на указанные помещения.

23.03.2011 года семья отказалась от получения смотрового талона на предложенный вариант двухкомнатной квартиры площадью жилого помещения 62.2 кв.м., жилой - 28.7 кв.м., по адресу**л.д.49).

Распоряжением префектуры ЮЗАО г. Москвы N * от * года семье Горохова Н.А. (3 чел.: он, сын, бывшая жена) в соответствии со ст. 21 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предоставлена как пятый вариант по договору социального найма двухкомнатная квартира площадью жилого помещения 62.2 кв.м., общей площадью жилого помещения 58.3 кв.м., жилой площадью 28,7 кв.м. в доме-новостройке по адресу: ** на истцов возложена обязанность освободить занимаемую площадь со снятием семьи с жилищного учета как обеспеченную жилой площадью, в случае отказа от заключения договора социального найма на жилую площадь семья подлежала снятию с учета в соответствии сост. 41 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 (л.д.52).

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от * N * распоряжение префектуры ЮЗАО г. Москвы N * от * года отменено, семья Горохова Н.А. с семьей из 3 человек (он, Горохов А.Н., Горохова Л.В.) снята с жилищного учета; выписка на право заключения договора социального найма аннулирована.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение N * от * года вынесено в связи с неисполнением гражданами требований по заключению договора социального найма в отношении жилого помещения, о необходимости заключения которого было известно. Кроме того, истцами пропущен срок об оспаривании распоряжения префектуры ЮЗАО г. Москвы от * года, поскольку о нарушении права узнали при получении письма УДЖП и ЖФ г. Москвы от 06.04.2011 года, заявление о несогласии с вынесенными распоряжениями подано в суд 17.07.2012 года.

Однако, с данными выводами суда согласиться нельзя.

В силу п. 2. ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 21 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в случае отказа жителей города Москвы от трех предложенных различных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым законодательством требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи определенной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, данные жители города Москвы подлежат исключению из программы обеспечения жилыми помещениями на год и переводятся в отдельный список нуждающихся, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями после выполнения программы обеспечения жилыми помещениями на следующий год. Жителям города Москвы, включенным в программу обеспечения жилыми помещениями на год, предлагается не более трех жилых помещений. В случае отказа жителей города Москвы, включенных в отдельный список нуждающихся, от двух предложенных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым законом города Москвы требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи данной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, уполномоченные органы в порядке, установленном статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона, принимают решение о предоставлении таким гражданам последнего предложенного им жилого помещения для заключения соответствующего договора.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в случае отказа гражданина от заключения договора или пропуска им срока, указанного в части 1 настоящей статьи, более чем на один месяц по неуважительной причине решение признается уполномоченными органами, принявшими его, недействительным и гражданин снимается с жилищного учета или учета нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с обязательным письменным уведомлением его об этом. Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства, подтверждающие, что до вынесения распоряжения Префектуры ЮЗАО г. Москвы от * года N * истцам в соответствии с положениями ст. п. 3, 4 ст. 21 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 предлагалось пять вариантов жилых помещений и, что они отказались от 4-х предложенных вариантов. Так, согласно письму от * года исх. * семье предлагались две двухкомнатные квартиры по адресу: * и по адресу: * Между тем, сведений о получении истцами письма от * года в материалах учетного дела не имеется. Также не имеется сведений о том, что истцам предоставлялись смотровые талоны на указанные помещения. В то же время, уже * года, без учета сроков доставки почтовой корреспонденции (письма от * года), истцам предоставлен смотровой талон на пятое жилое помещение, от получения которого они отказались, при этом, * года истцам не разъяснено, что предложенный вариант в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона города Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" является последним. Кроме того, доказательств того, что все предложенные истцам варианты жилых помещений соответствуют предъявляемым законодательством требованиям о санитарных и технических нормах, суду также представлено не было.

В связи с тем, что договор социального найма не был заключен, распоряжением УДЖП и ЖФ г.Москвы от * года семья Горохова Н.*. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако доказательств, свидетельствующих о том, что истцы были надлежащим образом извещены о вынесенном распоряжении префектуры ЮЗАО г. Москвы N * от * года, а также что УДЖП и ЖФ г.Москвы обращалось к истцам с предложением о заключении договора социального найма на предоставленное жилое помещение, а также подтверждающие отказ истцов от заключения договора социального найма, ответчиками не представлено.

В материалах учетного дела, отсутствуют сведения о получении истцами письма от * года с указанием о вынесенном распоряжении префектуры ЮЗАО г. Москвы N * в связи с предоставлением конкретного жилого помещения, а также разъяснении последствий неявки его для заключения, предусмотренных ст. 41 Закона N 29 от 14.06.2006 года. Кроме того, в письме от * года отсутствуют сведения о номере предоставляемой квартиры.

Ссылки ответчика на то, что письмами УДЖП и ЖФ г. Москвы по ЮЗАО от * года и * года на обращения Горохова Н.А. семья неоднократно приглашалась для заключения договора социального найма в отношении предоставленного ей в порядке улучшения жилищных условий жилого помещения, также несостоятельны, поскольку доказательства, подтверждающие получение истцами указанных писем, не представлены.

При этом, в заседании судебной коллегии истец и его представитель отрицали получение указанных писем в 2011 году, указав, что письма получены в июне 2012 года после направления адвокатского запроса.

Учитывая вышеизложенное, принятые распоряжение Префектуры ЮЗАО г. Москвы от * года N * и распоряжение УЖП и ЖФ г. Москвы от * года N * о снятии истцов с жилищного учета по основаниям ст. 41 Закона N 29 от 14.06.2006 года являются незаконными и нарушающими их жилищные права, поскольку суду не представлены доказательства, отвечающие требованиям ст.ст.59 и 60 ГПК РФ и подтверждающие, что истцам предлагалось 5 вариантов жилых помещений, отвечающих требованиям закона, однако, они отказались от 4-х предложенных вариантов, а также, подтверждающие отказ истцов от заключения договора социального найма.

Кроме того, указание суда на пропуск истцами срока для обжалования распоряжения Префектуры ЮЗАО г. Москвы от * года N *, является необоснованным, поскольку достоверные доказательства, свидетельствующие о получении истцами оспариваемого распоряжения Префектуры ЮЗАО г. Москвы от * года N * и письма УДЖП и ЖФ г.Москвы от * года не представлены. При этом, сторона истцов отрицает их получение.

Однако, указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом учтены не были.

При таком положении, вывод суда об отказе в удовлетворении требований истцов о восстановлении в очереди по улучшению жилищных условий, признании недействительными распоряжения Префектуры ЮЗАО г. Москвы от * года N * и распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы от * года N * не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2012 года отменить.

Исковые требования Горохова Н*, Гороховой Л*, Горохова А*удовлетворить.

Признать недействительными распоряжение Префектуры ЮЗАО г. Москвы N * от * года и распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от * года N *.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы восстановить Горохова Н*, Горохову Л*, Горохова А*в очереди по улучшению жилищных условий.

Председательствующий:

Судьи: