Апелляционное определение Московского городского суда от 10 апреля 2013 г. N 11-8608/13 (ключевые темы: нуждающиеся в улучшении жилищных условий - трудовой стаж - коммунальная квартира - жилой фонд - норма предоставления)

Апелляционное определение Московского городского суда от 10 апреля 2013 г. N 11-8608/13

Судья Федюнина С.В. гр.дело N 11-8608\13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Шубиной И.И.,

судей Мареевой Е.Ю., Горбуновой В.А.

при секретаре Татаринцевой О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Раевской Н.А. на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 21 декабря 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Раевской Н. А. к Управе района Лефортово г.Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы о признании распоряжения Управы о снятии с жилищного учета недействительным, восстановлении на учете - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Истец Раевская Н.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании распоряжения Управы района Лефортово от *** N *** о снятии с жилищного учета недействительным, как нарушающим право на улучшение жилищных условий и восстановлении на учете по прежней категории "коренные москвичи - долгожители Москвы", обосновывая свои требования тем, что она проживает в комнате площадью 24,5 кв.м. в коммунальной квартире. В сентябре 1989 года она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет по категории "Долгожители Москвы", как проживающая в г.Москве не менее 40 лет в квартире коммунального заселения, независимо от нормы постановки на учет. 10 октября 2012г. она была извещена о том, что снята с жилищного учета в связи с обеспеченностью жилой площадью более 18 кв.м. Считает, что решение о снятии с жилищного учета противоречит закону.

Истец Раевская Н.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Управы района Лефортово г.Москвы по доверенности Шачкова Т.В. в судебное заседание явилась, иск не признала.

Представитель ответчика ДЖПиЖФ г.Москвы по доверенности Вашкетова О.В. в судебное заседание явилась, иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении иска по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Истец Раевская Н.А. и ее представитель Коткова Е.Н. в суд апелляционной инстанции явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель ответчика ДЖПиЖФ г.Москвы Власова Г.Г. в суд апелляционной инстанции явилась, против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика Управы района Лефортово г.Москвы в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещалась надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив письменные материала дела, изучив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии с п.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ).

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование.

Как установлено судом первой инстанции, истец Раевская Н.А. проживает в принадлежащей ей на праве собственности комнате общей площадью 32,51 кв.м., жилой площадью - 24,50 кв.м., расположенной в 3-хкомнатной коммунальной квартире по адресу: г.Москва, ул.Энтузиастов шоссе, дом 20, кв.36.

На основании решения Исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов N *** от 27.09.1989г. Раевская Н.А., служащая, коренная москвичка принята на учет для удовлетворения жилой площадью семьей из двух человек (она и дочь Валитова Н.В.).

Как пояснила истец, ее дочь Валитова Н.В. в 1996 году выбыла из квартиры и с этого времени на жилищном учете осталась она одна (истица).

Распоряжением Управы района Лефортово г.Москвы N *** от 21.06.2010г. Раевская Н.А. снята с жилищного учета, учетное дело N ***, в соответствии с подп.2 п.1 ст.56 ЖК РФ, подп.2 п.1 ст.15, ст.16, ст.20 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", в котором указано, что Раевская Н.А. обеспечена жилой площадью по норме предоставления в г.Москве.

Принимая вышеуказанное решение, суд первой инстанции посчитал, что после выбытия из жилого помещения дочери Валитовой Н.В., жилищные условия Раевской Н.А. изменились, поскольку она одна занимает комнату размером 24,5 кв.м., т.е. более нормы для семьи данного состава и численности, в связи с чем она правомерна была снята с жилищного учета и оснований для признания распоряжения Управы о снятии с жилищного учета недействительным и восстановлении на учете не имеется.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Суд не дал оценки положениям ч.2 ст.6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", согласно которой, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части, а также суд не дал оценки разъяснению этой нормы, содержащемуся в Определении Конституционного Суда РФ от 01.12.2009г. N 1549-О-П - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Как следует из материалов дела, Раевская Н.А. была поставлена на жилищный учет 27 сентября 1989г. на основании решения Исполкома Калининского райсовета народных депутатов, как служащая и коренная москвичка, проживающая в г.Москве с 1943 года.

Согласно ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки Раевской Н.А. на жилищный учет в 1989г., и п.6 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в г.Москве, утвержденных решением Президиума МГСПС от 30.11.1984г. N 3365, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, постоянно и длительное время (как правило не менее 10 лет) проживающие в г.Москве и имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв.м. Согласно п.6 Правил учета _ следует, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно и длительное время (как правило, не менее 10 лет) проживающие в г.Москве не только как кадровые работники предприятий, учреждений и организаций (п."л"), но и проживающие в общежитиях (п."д"). Категория "коренные москвичи" была введена распоряжением Мосгорисполкома от 26.02.1988г. N 393-Р "О доработке комплексной программы по решению жилищной проблемы в г.Москве", куда относились граждане, проживающие в Москве не менее 40 лет, в т.ч. не менее 10 лет в условиях коммунального заселения, и имеющие стаж работы не менее 25 лет - для мужчин и 20 лет - для женщин, а также нетрудоспособные по заболеванию граждане, инвалиды 1 и 2 группы независимо от трудового стажа при условии проживания в квартирах коммунального заселения не менее 5 последних лет.

С 01 июля 1994 года вступило в действие Постановление Правительства Москвы от 21 июня 1994 года N 497 "Об утверждении временного положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в Москве", которым установлено (п.3), что за гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01 июля 1994 года, в соответствии с Правилами учета граждан от 30.11.1984г. с последующими изменениями и дополнениями, сохраняется право по улучшению жилищных условий в соответствии с существующей очередностью, а также с учетом установленных данными Правилами льгот по предоставлению жилых помещений.

Согласно п.14, действовавшего до 2001 года Постановления Московской городской Думы от 24 декабря 1997 года N 95 "Об утверждении Положения о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в городе Москве" в соответствии с которым, граждане, проживающие в городе Москве в общей сложности не менее 40 лет, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от размера занимаемого жилого помещения при условии проживания в квартирах коммунального заселения не менее:

- последних 10 лет и при наличии полного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- последних 5 лет независимо от трудового стажа при наличии инвалидности I или II группы, а также нетрудоспособности по заболеванию.

По состоянию на 1989 год, Раевская Н.А. проживала в г.Москве 48 лет, имела трудовой стаж более 30 лет, т.е. отвечала условиям, предусмотренными вышеприведенными актами для постановки ее на учет нуждающихся и сохранении состоять на таком учете по категории "Коренные москвичи - долгожители Москвы, проживающие в условиях коммунального заселения".

Таким образом, Раевская Н.А. как "коренная москвича - долгожитель Москвы, проживающая в условиях коммунального заселения", в соответствии с ч.1 и 2 ст.4 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не может быть снята с учета только в связи с изменением законодательства.

Кроме того, в данном случае факт выбытия из жилого помещения дочери истца Валитовой Н.В. также не мог являться основанием для снятия истца с жилищного учета, поскольку Раевская Н.А. имеет право на улучшение жилищных условий независимо от нормы предоставления жилой площади на человека.

При этом судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что ДЖПиЖФ г.Москвы с 2007 года предлагал Раевской Н.А. для просмотра различные варианты жилых помещений, также разъяснял возможность улучшить свой жилищный вопрос путем предоставления безвозмездной субсидии, приобретении жилья на льготных условиях, т.е. ответчик признавал за истцом право состоять на учете по улучшению жилищных условий и после изменений оснований для постановки на учет, и после выбытия из коммунальной квартиры дочери.

Однако, при вынесении решения суд первой инстанции указанные обстоятельства на учел.

В связи с чем, решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку распоряжение Главы управы района "Лефортово" г.Москвы от 21 июня 2010г. N 227\10 "О снятии с жилищного учета" Раевской Н.А. вынесено с нарушением требований закона, судебная коллегия считает, что оно подлежит признанию незаконными, а Раевская Н.А. подлежит восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях по категории "коренные москвичи - долгожители Москвы, проживающие в квартирах коммунального заселения" с 1989 года постановки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 26 декабря 2012 года, отменить.

Исковые требования Раевской Н. А. к управе района Лефортово г.Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы о признании распоряжения Управы о снятии с жилищного учета недействительным, восстановлении на учете, удовлетворить.

Признать распоряжение Главы управы района "Лефортово" г.Москвы от 21 июня 2010г. N 227\10 "О снятии с жилищного учета" Раевской Нины Анатольевны незаконным.

Восстановить Раевскую Нину Анатольевну на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "коренные москвичи - долгожители Москвы, проживающие в квартирах коммунального заселения" с 1989 года постановки.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Федюнина С.В. гр.дело N 11-8608\13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Шубиной И.И.,

судей Мареевой Е.Ю., Горбуновой В.А.

при секретаре Татаринцевой О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Раевской Н.А. на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 21 декабря 2012 года,

руководствуясь ст.ст.199, 328 - 330 ГПК РФ,

определила:

Решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 26 декабря 2012 года, отменить.

Исковые требования Раевской Нины Анатольевны к управе района Лефортово г.Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы о признании распоряжения Управы о снятии с жилищного учета недействительным, восстановлении на учете, удовлетворить.

Признать распоряжение Главы управы района "Лефортово" г.Москвы от 21 июня 2010г. N 227\10 "О снятии с жилищного учета" Раевской Нины Анатольевны незаконным.

Восстановить Раевскую Нину Анатольевну на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "коренные москвичи - долгожители Москвы, проживающие в квартирах коммунального заселения" с 1989 года постановки.

Председательствующий:

Судьи: