Апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2013 г. N 11-8930/13 (ключевые темы: конкурсная комиссия - конкурс на замещение должностей - руководители - муниципальные образования - заинтересованное лицо)

Апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2013 г. N 11-8930/13

Судья Мызникова Н.В.

Дело N 11- 8930

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 марта 2013 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н., судей Нестеренко Г.А., Неретиной Е.Н.,

при секретаре Ильиной Т.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеренко Г.А. дело по апелляционной жалобе Галдиной Л.В. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 3 октября 2012 г., которым постановлено:

заявление Галдиной Л. В. об оспаривании решения муниципального собрания внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве от 24.04.2012 г. N МБР-03-33/12, действий, бездействия и решения конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве, действий и бездействия Председателя конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве оставить без удовлетворения,

у с т а н о в и л а:

Галдина Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения муниципального собрания внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве от 24.04.2012 г. N МБР-03-33/12, действий, бездействия и решения конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве, действий и бездействия Председателя конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Решением муниципального Собрания внутригородского образования Братеево в г. Москве от 20.03.2012 г. N МБР-03-21/12, а также официальной публикацией в печатном издании внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве - газете "Братеево" за март 2012 г. N 4 ' (204), - муниципальным Собранием внутригородского образования Братеево в городе Москве был объявлен конкурс на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве по контракту, при проведении которого допущены нарушения законодательства.

В связи с этим Галдина Л.В. просит:

признать незаконными и нарушающими права и свободы граждан отмеченные действкл, бездействия и решения Конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования

Братеево в городе Москве для проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве по контракту в процессе проведения указанного Конкурса:

а) выразившиеся в оказании явного содействия одному из кандидатов на замещение должности Руководителя внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве, (а именно, Митрюку В.В.);

б) выразившиеся в явном игнорировании поступивших сигналов и обращений жителей района "Братеево" о состоянии здоровья кандидата Мирюка В.В., препятствующего замещению им должности Руководителя внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве;

в) выразившиеся в отсутствии надлежащего информирования о деятельности указанной Комиссии жителей района, широких средств массовой информации и других заинтересованных лиц.

Признать незаконными и нарушающими права и свободы граждан отмеченные Действия и бездействие Председателя указанной Конкурсной комиссии, Руководителя внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве Грузда А.Д.:

а) выразившиеся в не доведении до сведения депутатов муниципального Собрания и муниципального Собрания в целом коллективного обращения жителей района Братеево (в оличестве 144 подписей) о выражении недоверия кандидатуре Митрюка В.В. в качестве кандидата на замещение должности Руководителя Муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве;

б) выразившиеся в ненадлежащей организации деятельности Конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве для проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве по контракту и ненадлежащем руководстве деятельностью указанной Комиссии;

в) выразившиеся в непредставлении ответов на большинство запросов (обращений), направленных Л.В. Галдиной в адрес муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве в связи с проведением конкурса на замещение должности Руководителя Муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве и в связи с проведением внеочередного заседания данного

муниципального Собрания 24.04. 2012 г.

Признать незаконными и нарушающими права действия, бездействие и решения муниципального образования Братеево в городе Москве:

а) выразившиеся в явно несвоевременном осуществлении обязательной официальной публикации квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Муниципалитете внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве;

б) выразившиеся в неосуществлении и необеспечении надлежащего контроля за деятельностью Конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве для проведения Конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Брате ев о в городе Москве по контракту;

в) выразившиеся в необеспечении присутствия большинства представителей муниципального Собрания (в лице депутатов муниципального Собрания Беляевой Л.А. и Серегина А.В.) в качестве членов Конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве для проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве на момент принятия данной Комиссией решения представлении кандидатуры Митрюка В.В. на замещение должности

Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве по контракту, а также в необеспечении своевременной замены названных членов данной Комиссии другими депутатами муниципального Собрания;

г) выразившиеся в неосуществлении и необеспечении надлежащего формирования жителей района "Братеево", широких средств массовой информации и других заинтересованных лиц о ходе и результатах проведения Конкурса на замещение должности руководителя Муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве по контракту;

д) выразившиеся в воспрепятствовании надлежащего информирования жителей района "Братеево" и общественности о ходе проведения внеочередного заседания муниципального собрания 24.04. 2012 г., путем запрещения - на основании протокольного решения муниципального Собрания от 24.04.2012 г. - видеосъемки указанного внеочередного заседания муниципального Собрания;

Признать незаконным и нарушающим права и свободы граждан Решение муниципального , Собрания внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве от 24.04.2012 г. N МБР-03-33/12 о назначении Митрюка В.В. на должность Руководителя Муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве;

Обязать муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве устранить отмеченные нарушения прав и свобод граждан посредством отмены его Решения от 24.04.2012 г. N МБР-03-33/12 о назначении Митрюка В.В. на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве и назначением в установленном порядке нового конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве.

Галдина Л.В. в судебное заседание явилась, поддержала требования.

Представитель Клюева Е.М., действующая в интересах заинтересованных лиц - Конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве, Муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве, Руководителя внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве Грузда А.Д., Председателя Конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве Грузда А.Д., в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что они не обоснованы и не подтверждены доказательствами, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что порядок проведения конкурса на замещение должности Руководителя Муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве был соблюден.

Представитель заинтересованных лиц Префектуры ЮАО г. Москвы, Управы района Братеево г. Москвы на основании доверенностей Мельникова Е.С. в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала.

Представители заинтересованных лиц Совета муниципальных образований г. Москвы, муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит заявительница в апелляционной жалобе, считая его незаконным и необоснованным по доводам жалобы.

В суд апелляционной инстанции Галдина Л.В. явилась, поддержала жалобу.

Представитель заинтересованных лиц по доверенностям Клюева Е.М. жалобу не признала.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Проверив материалы дела, выслушав Галдину Л.В., представителя Клюеву Е.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного с учетом установленных обстоятельств дела, представленных доказательств, которым дана оценка, и требований ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве, утвержденного решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве от 20.03.2012 г. N МБР-03-20/12.

Судом установлено, что решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве от 20.03.2012 г. N МБР-03-21/12 был утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на должность руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве и утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве.

20.04.2012 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: *** состоялся открытый конкурс на замещение должности руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве.

Извещение о проведении настоящего конкурса и положение о конкурсе были опубликованы в газете "Братеево" (N 4-2012).

Проверяя законность проведения конкурса, судом учтено, что из числа членов комиссии на заседании присутствовали: председатель конкурсной комиссии - Грузд А.Д., депутат муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве, члены конкурсной комиссии - Салихова Н.А., главный специалист префектуры ЮАО г. Москвы, Мельникова Е.С. - специалист Управы района Братеево, секретарь конкурсной комиссии- Борисова А.О., главный специалист Муниципалитета Братеево.

На замещение вакантной должности поданы документы от четырех кандидатов: Митрюка В.В., Филипас В.И., Глазковой А.В., Ригиной Л.В., к участию в собеседовании допущены Митрюк В.В., Филипас В.И., Ригина Л.В., комиссия провела персональное собеседование с участниками конкурса.

По завершении собеседования конкурсная комиссия провела обсуждение уровня подготовки, оценила и сопоставила профессиональные и личные качества участников,в результате чего Митрюк В.В. набрал- 19 баллов, Ригина Л.В.-18 баллов, Филипас В.И.-16 баллов.

По итогам обсуждения конкурсная комиссия провела открытое голосование и по итогам голосовоания победителем конкурса был объявлен Митрюк В.В. Результаты голосования: "ЗА"-4, "ПРОТИВ"-0.

Разрешая дело, судом признано, что каких либо нарушений Порядка проведения конкурса не было допущено.

Вывод суда подтверждается итоговым протоколом заседания конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве по проведению конкурса на замещение должности руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве от 20.04.2012 г., внеочередным заседанием муниципального Собрания, которое состоялось 24.04.2012 г. и на котором принято решение о назначении на должность руководителя муниципалитета Митрюка В.В. с опубликованием данного решения в газете "Братеево" (N 5-2012).

Отказывая в удовлетворении заявления, судом признано, что Галдина О.Л. не представила доказательств того, что избрание руководителя муниципалитета проводилось не на конкурсной основе либо с нарушением установленного порядка.

Кроме того, судом правильно учтено, что участники конкурса Филипас В.И., Глазкова А.В., Ригина Л.В. не обжаловали оспариваемые заявительницей решения и действия конкурсной комиссии и муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве.

Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы

гражданина не были нарушены.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что порядок проведения конкурса был соблюден и соответствовал ФЗ от 06.10.2003 г. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Порядку проведения конкурса на замещение должности руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве, утвержденному решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве от 20.03.2012 г. N МБР-03-20/12.

В связи с этим оснований для удовлетворения заявления не имелось.

Кроме того, судом правомерно отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействия) председателя Конкурсной комиссии, Руководителя внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве Грузда А.Д., выразившиеся в непредставлении ответов на большинство обращений Галдиной Л.В., поскольку судом признано, что в заявлении, поданном в суд, не указано, на какие конкретно обращения Галдиной Л.В. не были даны ответы.

Судом учтено, что в материалах имеется ответ в адрес Галдиной Л.В. на ее обращение по вопросу отмены оспариваемого ею решения муниципального Собрания за подписью руководителя внутригородского муниципального образования Братеево в г. Москве Грузда А.Д. от 26.06.2012 г., поэтому указанные требования правильно признаны несостоятельными. Доказательств нарушения ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не представлено.

Доводы жалобы о том, что по данной категории дел заявительница не должна представлять доказательства, не свидетельствует о неправильности вынесенного решения, поскольку представленные заинтересованными лицами документы подтверждают правомерность проведенного конкурса на замещение должности.

Довод жалобы о том, что судом не истребована медицинская справка установленной форма об отсутствии у Митрюка В.В. заболеваний, препятствующих его поступлению на муниципальную службу, не может быть признан обоснованным, поскольку достоверных сведений об отсутствии такой справки заявительница не сообщила.

Довод жалобы о том, что судом не учтено нарушение прав жителей муниципального образования Братеево и, в том числе заявительницы, не может служить поводом для отмены решения, поскольку доказательств тому не представлено.

Ссылка на то, что судом не учтены нарушения со стороны заинтересованных лиц действующих законов и иных нормативных правовых актов, не может служить основанием для отмены решения, поскольку заявительницей не названы какие конкретно нормы и правовые акты были нарушены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 3 октября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -