Апелляционное определение Московского городского суда от 26 марта 2013 г. N 11-9502/13 (ключевые темы: звание ветеран труда - всероссийская перепись населения 2010 года - трудовой стаж - знаки отличия - удостоверение ветерана)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26 марта 2013 г. N 11-9502/13

Судья Васильев А.В.

Гр.дело N 11-9502

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Шаповалова Д.В., Котовой И.В.,

при секретаре Зотовой Е.Г.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе УСЗН района Кунцево г. Москвы на решение Кунцевского районного суда города Москвы от 08 ноября 2012 года, которым постановлено:

признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы (решение N 474 от 12.09.2012г.) в присвоении Мех Л.К. звания "Ветеран труда",

обязать Управление социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы присвоить Мех Л.К. звание "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

14.09.2012 Мех Л.К. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы (далее - УСЗН района Кунцево), в котором просила о признании незаконным решения N 474 от 12.09.2012 об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран труда", обязании ответчика выдать ей удостоверение "Ветеран труда", мотивируя обращение тем, что награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 09.04.2012 N 110, имеет необходимый трудовой стаж и является жителем Москвы, однако в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

08.11.2012 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик УСЗН района Кунцево г. Москвы по доводам апелляционной жалобы от 21.11.2012, подписанной начальником Управления Ступаковой Е.А.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика УСЗН района Кунцево г. Москвы по доверенности Зименкова О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала; истец Мех Л.К. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что Мех Л.К., ***года рождения, проживающая в городе Москве, имеет необходимый для назначения трудовой пенсии по старости трудовой стаж, исчисленный по Федеральному Закону N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Также из материалов дела следует, что с 07.04.2008 Мех Л.К. работает в должности инженера 1 категории в техническом отделе ГУП г. Москвы "Дирекция единого заказчика района Кунцево".

13.10.2010 между территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Мех Л.К. заключен договор подряда N 32007901, по которому исполнителю Мех Л.К. поручено по заданию заказчика выполнить работу по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года; договор заключен на срок с 13.09.2010 по 11.11.2010, цена договора составила 15 870 руб.; согласно акту приема-передачи работ от 11.11.2010 и счету об оплате работы исполнены и оплата по договору произведена.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.04.2012 N 110 Мех Л.К. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

12.09.2012 Мех Л.К. обратилась в УСЗН района Кунцево с заявлением о присвоении ей звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда"; решением N 474 от 12.09.2012 ответчик отказал истцу в выдаче удостоверения, указав, что в 2010 году Мех Л.К. не работала в системе Федеральной службы государственной статистики, в связи с чем выданный ей знак отличия не может быть принят в качестве награды для присвоения звания "Ветеран труда".

Разрешая требования Мех Л.К. о признании незаконным решения УСЗН района Кунцево об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", суд исходил из того, что истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, и награждена ведомственным знаком отличия в труде в установленном порядке.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.

Так, в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены категории ветеранов с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

- лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1.),

- лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2).

Согласно п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных выше лиц, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 08.10.2010 N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Согласно указанному приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

При этом, приказом Росстата от 06.07.2006 N 100 учреждены знаки отличия в системе органов государственной статистики: нагрудный знак "Отличник статистики"; Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики; Благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики; указанные знаки учреждены в целях поощрения и стимулирования работников системы органов государственной статистики за заслуги в развитии государственной статистики, добросовестное и успешное исполнение своих должностных обязанностей, многолетнюю и безупречную работу, а также работников других отраслей (сфер) экономики Российской Федерации, внесших значительный вклад в развитие и совершенствование государственной статистики.

При таких данных, учрежденный Росстатом знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", врученный лицу, оказывающему в двухмесячный срок услуги по возмездному договору подряда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде или награда за продолжительный добросовестный труд, а следовательно, и явиться основанием для предоставления указанному лицу мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующего бюджета.

В силу вышеуказанных нормативных актов и фактических обстоятельств дела правовых оснований для присвоения Мех Л.К. звания "Ветеран труда" не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Кунцевского районного суда города Москвы от 08.11.2012 и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Мех Л.К. о признании незаконным решения УСЗН района Кунцево и обязании выдать удостоверение "Ветеран труда".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунцевского районного суда города Москвы от 08 ноября 2012 года отменить,

в удовлетворении исковых требований Мех Л.К. к Управлению социальной защиты населения района Кунцево города Москвы о признании незаконным решения N 474 от 12 сентября 2012 года и об обязании выдать удостоверение "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий

Судьи