Апелляционное определение Московского городского суда от 26 марта 2013 г. N 11-9697/13 (ключевые темы: вселение - право пользования жилым помещением - жилой фонд - квартира - государственное имущество)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26 марта 2013 г. N 11-9697/13

Судья: Мрыхина О.В. Гр. д. N 11 - 9 697

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 марта 2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.

и судей Налимовой Т.Л., Пендюриной Е.М.,

при секретаре Илюткиной О.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пендюриной Е.М.

дело по апелляционной жалобе представителя Комаровой Л.И. по доверенности Е.П.

на решение Головинского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2012 г.,

которым постановлено:

в удовлетворении иска Комаровой Людмилы Ивановны к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы о признании права пользования жилым помещением - отказать,

У С Т А Н О В И Л А:

Комарова Л.И. обратилась в суд с требованиями к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании права пользования жилым помещением.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы Н.М. иск не признала.

Суд первой инстанции постановил вышеназванное решение, об отмене которого просит представитель Комаровой Л.И. Е.П. по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав Комарову Л.И., ее представителя Е.П. полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены решения.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 195 ГПК РФ

Решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с нормами п.п. 1, 3 ст. 327.1 ГПК РФ

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 330 ГПК РФ

1. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что 24 февраля 2005 года между Октябрьской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги" в лице начальника дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения - структурного подразделения Московского отделения Октябрьской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" И.В., действующего по доверенности, и Комаровой Л.И., заключен Договор найма жилого помещения N ****, согласно которому наймодатель предоставляет относящуюся к государственной собственности квартиру нанимателю в бессрочное безвозмездное владение и пользование для проживания в ней (п.1.1). Согласно п.1.2 договора, указанная квартира находится по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. ****, общей площадью 30,50 кв.м., жилой площадью 20,10 кв.м. (л.д. ****).

Согласно выписке из домовой книги от 27.02.2012 года и финансовому лицевому счету от 12.07.2012 года, в квартире по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. ****, зарегистрированы - Комарова Л.И. с 30.05.2005 года, её сын Комаров С.С. с 07.02.2006 года, квартиронанимателю Комаровой Л.И. открыт финансово-лицевой счет N **** (л.д. ****).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 27.10.2006 года по делу N А40-36375/05-63-358 постановлено обязать Правительство Москвы в месячный срок после вступления решения в законную силу принять от ОАО "Российские железные дороги" в собственность объекты жилого фонда, расположенные по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, ул. ****, дом **** (625 км + 375 м (инв. N ****), ул. ****, дом **** (625 км + 370 м (инв. N ****), ст. **** ул. **** N**** (625 км) (л.д. ****).

Распоряжением Правительства Москвы от 07 декабря 2007 года N 2711-РП "О приеме жилищного фонда ОАО "Российские железные дороги" по адресам: Лужская улица, д.1, д.9, д. 11 в государственную собственность города Москвы (Северный административный округ города Москвы)", в соответствии с решением Арбитражного суда г.Москвы от 27 октября 2006 года N А40-36375/05-63-358, приняты в 2007 году в установленном порядке в государственную собственность города Москвы от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" жилые помещения в домах, расположенных по адресам: ****, дом **** (общей площадью 542 кв.м.), дом **** (общей площадью 78,4 кв.м. (625 км + 375 м (инв. N ****), дом **** (общей площадью 142,2 кв.м. (625 км + 370 м (инв. N ****), не находящиеся в частной собственности (л.д. ****). 10.04.2008 года составлен Акт о приемке-передаче здания (сооружения) по адресу: г.Москва, ул. ****, дом **** (л.д. ****).

По сообщению ДЖП и ЖФ г.Москвы от 15.09.2010 года, квартира N **** в доме **** по ул. **** в г.Москве учтена в Реестре СЖС и состоит на балансовом учете Департамента. В реестре СЖС по состоянию на 10.09.2010 года не имеется сведений об отнесении квартиры **** в доме **** по ул. **** к определенному виду жилищного фонда г.Москвы в зависимости от целей использования (л.д. ****).

По сообщению УДЖП и ЖФ г.Москвы в САО от 28.08.2010 года, квартира N **** в доме **** по ул. **** в г.Москве учтена в Реестре СЖС и состоит на балансовом учете Департамента. Данное жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду (л.д. ****). Также по сообщению УДЖП и ЖФ г.Москвы в САО от 02.09.2010 года, жилой дом по адресу: г.Москва. ул. ****, дом ****, передан в собственность г.Москвы на основании распоряжения Правительства Москвы от 07.12.2007г. N 2711-РП "О приеме жилищного фонда ОАО "Российские железные дороги" по адресам: **** улица, д. ****, д. ****, д. **** в государственную собственность города Москвы (Северный административный округ)" и состоит на балансовом учете Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Жилые помещения не отнесены к специализированному жилищному фонду (л.д. ****).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 30.08.2012 года, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации и перехода права собственности г.Москвы на однокомнатную квартиру по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. **** от 09.12.2008г., N **** (л.д. ****).

По сообщению ГУ г.Москвы "Инженерная служба Молжаниновского района" от 25.11.2010 года, сотрудниками ЕИРЦ производятся начисления за коммунальные услуги гражданам за пользование жилыми помещениями N ****, ****,****, **** в доме по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****. Начисления по услуге "социальный найм" по указанным адресам не производится (л.д. ****).

Согласно представленной в суд трудовой книжке и приказам по личному составу ОАО "РЖД", Комарова Л.И. была принята на работу в Московское локомотивное депо Московского отделения - структурного подразделения Октябрьской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" 12.07.2004 года и уволена 08.11.2006 года (л.д. ****, ****).

Из протокола N **** совместного заседания руководства и территориального комитета профсоюза Московского отделения Октябрьской железной дороги от 28.10.2004 года следует, что было принято решение выделить жилую площадь за выездом по адресу: пл. ****, ул. ****, дом ****, кв. ****, для уборщицы Московского локомотивного депо Комаровой Л.И. (л.д. ****).

Решением Головинского районного суда г.Москвы от 15.12.2010 года по делу по искам Комаровой Л.И., Хоменко С.Д., Ситдекова И.А., Ситдековой Г.А. к ДЖП и ЖФ г.Москвы об обязании заключить договор социального найма и по встречным искам ДЖП и ЖФ г.Москвы к Комаровой Л.И., Хоменко С.Д., Ситдекову И.А., Ситдековой Г.А. о выселении, постановлено:

в удовлетворении исков Комаровой Людмилы Ивановны, Хоменко Сергея Дмитриевича, Ситдекова Ильдуса Абдулдияновича, Ситдековой Гульсем Абдулдияновны к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы об обязании заключить договор социального найма - отказать.

Признать недействительным Договор найма жилого помещения N **** от 24 февраля 2005 года, заключенный между Октябрьской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги" и Комаровой Людмилой Ивановной на квартиру по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. ****.

Выселить Комарову Людмилу Ивановну из квартиры N **** по адресу: г.Москва, ул. ****, дом **** (л.д. ****).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.05.2011 года решение Головинского районного суда г.Москвы от 15.12.2010 года оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения (л.д. ****).

Настаивая на удовлетворении требований, Комарова Л.И. указывала, что 28.10.2004 года на совместном заседании руководства и территориального комитета профсоюза Московского отделения Октябрьской железной дороги было принято решение о выделении ей жилой площади за выездом по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. ****. На момент предоставления указанной квартиры она работала уборщицей Московского локомотивного депо. 24.02.2005 года между Октябрьской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги" в лице начальника дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения - структурного подразделения Московского отделения Октябрьской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", был заключен бессрочный договор найма жилого помещения. Предметом указанного договора явилась спорная квартира. Правительством Москвы издано распоряжение от 07.12.2007 года N2711-РП о приеме жилищного фонда ОАО "Российские железные дороги" по адресам: г.Москва, ул. ****, дом ****, дом ****, дом **** в государственную собственность города Москвы, в соответствии с решением Арбитражного суда г.Москвы от 27 октября 2006 года. Согласно выписке из домовой книги и финансовому лицевому счету, истец и её сын Комаров С.С. постоянно зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. ****. Истец неоднократно обращалась в ДЖП и ЖФ г.Москвы с просьбой заключить с ней договор социального найма на спорную квартиру, в чем ей было отказано. Согласно ст.43 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления ей квартиры, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилого фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия ...., утвержденного исполнительным комитетом ... районного в городе Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. Ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Однако, согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.08.2008г. N 5-В08-88, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. С момента предоставления квартиры по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв., Комарова Л.И. реально вселилась в это жилое помещение, зарегистрировалась по месту жительства, производила его оплату, на имя Комаровой Л.И. был открыт финансово-лицевой счет, то есть фактически она пользуется данным жилым помещением на условиях договора социального найма. То обстоятельство, что работодатель на момент предоставления квартиры не оформил свое решение в соответствии со ст.43 ЖК РСФСР, не может служить основанием ограничения гражданских прав, гарантированных ст.40 Конституции РФ. При предоставлении квартиры по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. ****, Комаровой Л.И. не был выдан ордер. Отсутствие ордера не позволяет ей реализовать свои жилищные права в полном объеме. Отсутствие оформленного в письменном виде договора социального найма жилого помещения не ограничивает возможность признания за истцом права пользования спорным жилым помещением. Спорное жилое помещение предоставлено истцу и членам её семьи, в связи с трудовыми отношениями для улучшения жилищных условий для постоянного проживания без ограничения срока. При таких обстоятельствах, истец и члены её семьи приобрели право пользования спорным жилым помещением на законных основаниях с момента их вселения. Ненадлежащее оформление вселения и проживания истцов в спорном жилом помещении балансодержателями жилого помещения не является препятствием для признания за истцами права пользования жилым помещением.

Отказывая Комаровой Л.И. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходя из положений ЖК РСФСР и ЖК РФ пришел к выводу о том, что доводы истца о том, что отсутствие у неё ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ей квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением, не могут быть приняты судом во внимание и положены в основу решения суда, поскольку наличие договора найма жилого помещения, открытие на имя истца на основании указанного Договора финансово-лицевого счета, фактическое вселение и проживание, не является подтверждением законных оснований предоставления истцу спорной жилой площади в г.Москве для постоянного проживания. Доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, при том условии, что решением Головинского районного суда г.Москвы от 15.12.2010 года, вступившим в законную силу 12.05.2011 года, в удовлетворении иска Комаровой Л.И. к ДЖП и ЖФ г.Москвы об обязании заключить договор социального найма было отказано по тем основаниям, что Комарова Л.И. не приобрела права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. ****, учитывая, что каких-либо сведений о том, что Комарова Л.И., в установленном ст.29 ЖК РСФСР, не была признана лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет по месту жительства или работы, согласно требований ст.ст.30, 31 ЖК РСФСР, в суд представлено не было; в нарушение ст.47 ЖК РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, вселение Комаровой Л.И. в жилое помещение, расположенное по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. ****, имело место без выдачи ордера; в период предоставления Комаровой Л.И. жилого помещения, расположенного по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. ****, и заключения с ней договора найма на указанное жилое помещение ОАО "Российский железные дороги" действовало за пределами предоставленных ему полномочий, при рассмотрении заявленного иска каких-либо иных доводов и доказательств в обоснование заявленных требований истцом представлено не было. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения исковых требований Комаровой Л.И. о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г.Москва, ул. ****, дом ****, кв. **** не имеется.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции.

Настаивая на отмене решения, представитель Комаровой Л.И. - Е.П. указывала на неправильное установление значимых обстоятельств дела и неверное применение норм материального права.

Судебная коллегия не может согласиться с этими доводами апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с нормами п.1 ст.61 ЖК пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии с положениями ст.5 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 189 - ФЗ "О введение в действие ЖК РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с нормами п.1 ст.43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии с п.1 ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии с положениями определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2008 г. N 5-В08-77 отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии с нормами п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 мая 2011 г. установлено, что согласно распоряжения Министерства имущественных отношений РФ, Министерства финансов РФ, Министерства путей сообщения N 1499 - р /110а/Т-92 р от 08 апреля 2004 г., изданного во исполнение п.7 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в части принятия решения об использовании и установлении обременений имущества социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащего приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта установлено, что ОАО "Российские железные дороги" осуществляет содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения до их передачи в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, либо закрепления на праве хозяйственного ведения за федеральным унитарным предприятием "Дирекция инвестиционных программ Минимущества России", в число которых входит и жилой дом, расположенный по адресу: Москва, ул. **** д. ****.

Из вышеприведенного следует, что в период предоставления Комаровой Л.И. жилого помещения, расположенного по адресу: Москва ул. **** д. **** и заключения с ней договора найма ОАО "Российские железные дороги" действовало за пределами предоставленных полномочий.

Таким образом, независимо от обстоятельств выдачи ордера Комарова Л.И. не приобрела право пользования жилым помещением, поскольку это жилое помещение не было предоставлено ей в пользование полномочными лицами.

Кроме того, у суда первой инстанции отсутствовали основания и для применения норм ст.675 ГК РФ, поскольку смена собственника жилого помещения не может повлиять на сохранение договора найма, который является недействительным в соответствии с нормами п.1 ст.167 ГК РФ, с момента его заключения.

При таких обстоятельствах имеются основания полагать доводы апелляционной жалобы Комаровой Л.И. - Е.П., свидетельствующими о неверном толковании норм жилищного законодательства, поэтому не способными повлиять на существо законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: